Вступление России в ВТО

Конференция ВТО впервые проходила в Африке — на континенте, где двадцать лет назад было принято решение о создании самой организации. Поэтому главы многих делегаций, приехавших в столицу Кении, в своих выступлениях заявляли, как важно определиться с будущим торгового клуба, так как с ростом числа региональных соглашений главенствующая роль ВТО как регулятора глобальной торговли начала уходить в тень. В итоге министры 164 стран, включая присоединившихся в Найроби к ВТО Афганистан и Либерию, признали лидерство ВТО.

Однако по разделу, какими принципами работы будет регулироваться сама организация, страны пока решили взять тайм-аут: работа конференции и так более чем на сутки выбилась из запланированного графика, а с понедельника уже начинается рождественская неделя, поэтому делегаты не хотели задерживаться в Кении, несмотря на наладившуюся погоду.

"До сих пор не было министерских деклараций, где одни говорили одно, а другие — другое. Одни говорят, что Дохийский мандат должен быть подтвержден, другие — что не должен быть подтвержден. Эта идея заложена как сохраняющееся противоречие", — рассказал журналистам директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максим Медведков по итогам официального голосования участников ВТО по декларации. По его мнению, оживленная дискуссия по этому пункту продолжится в ближайшие месяцы.

Развитые страны во главе с США и ЕС выступают за новый формат ВТО, страны с развивающиеся экономикой, например Индия и Китай, — за продолжение Доха-раунда. Этот раунд, принятый в 2001 году, призван разрешить торговые противоречия между странами с разным уровнем экономического развития и включает в себя порядка 20 направлений, главные из них — это переговоры по доступу на рынки товаров и услуг, совершенствование правил торговли и конкуренция на рынке сельскохозяйственного экспорта.

Аграрный вопрос

Итоговая декларация ВТО наконец поставила точку в вопросе по конкуренции сельхозэкспорта. "Решение ВТО по экспортной конкуренции в сельском хозяйстве предусматривает полный запрет на предоставление экспортных субсидий с сегодняшнего дня", — сказал Медведков.

"Но там есть исключения: те страны, которые за последние три года не предоставляли субсидии, они их больше предоставлять не смогут. Страны, которые сейчас предоставляют субсидии, их продолжат предоставлять, но с ограничением по времени: для развитых стран — до конца 2022 года, для стран с развивающейся экономикой — до конца 2023 года, наименее развитые страны — до конца 2030 года", — разъяснил он.

Медведков назвал договоренность по сельскому хозяйству знаковым. "Решение по отмене экспортных субсидий в сельском хозяйстве — историческое, потому что оно велось двадцать лет. Наши аграрии всегда говорили о том, что экспортные субсидии в других странах не только мешают им на внешних рынках, но и на внутреннем тоже. В основном экспортные субсидии предоставлялись в производстве молочной продукции, некоторых видов мяса, зерна", — пояснил он.

Он отметил, что есть специальные параграфы в декларации, которые касаются государственных торговых предприятий в сельском хозяйстве. Министры также решили, что в отношении этих предприятий будут в полном объеме применяться существующие нормы ВТО. До сих пор в отношении таких предприятий нормы ВТО применялись не в полной объеме, и в сельском хозяйстве были "серые зоны" с точки зрения правил ВТО.

В декларации также есть параграф, касающийся предоставления международной продовольственной помощи, там прописан ряд дисциплин, которые направлены на приближение условий предоставления такой помощи к рыночным. "Это означает, что помощь, естественно, предоставляется бесплатно или с какой-то существенной скидкой, но предоставление этой помощи не должно мешать локальному рынку, не должно конкурировать с этим рынком, то есть эта помощь не должна попадать на рынок, чтобы сбивать цены. Естественно нельзя экспортировать эту помощь", — пояснил представитель делегации РФ.

Региональные вопросы и транспарентность

Ряд инициатив, например предложение России по транспарентности антидемпинговых расследований, не попали в итоговую декларацию ВТО. "Это не дошло до окончательного пакета, потому что противоречий было много, и мы сознательно решили не настаивать для того, чтобы получить проходной пакет. Мы с весны это предложение будем продвигать уже через другие каналы, нас поддержало абсолютное большинство стран с этим предложением", — пояснил Медведков.

Что касается региональных партнерств, эта договоренность также чрезвычайна важна. "Для нас это абсолютно важная вещь, про которую говорило руководство нашей страны. Потому что у нас возникали опасения после того, как появилось Транстихоокеанское партнерство, переговоров США с ЕС (о Трансатлантическом партнерстве – ред.) о том, что появилась параллельная система соглашений, которые будут влиять на наши интересы. В результате министры всех стран, включая те страны, которые соглашения заключили и будут заключать в будущем, признали, что они должны быть подчинены правилам ВТО", — пояснил Медведков.

В решениях ВТО есть также тема о том, что будут предприняты дополнительные меры об укреплении системы разрешения торговых споров и что эта система останется единственным уникальным механизмом для того, чтобы разбираться в торговых конфликтах в мировой торговле. "Там есть проблемы, иногда они связаны с неточностью правил, иногда с тем, что физически не хватает арбитров. У нас сейчас есть один кейс, который пока не идет, потому что просто нет арбитров", — отметил директор департамента Минэкономразвития.

Кроме того, в декларации прописано, что признаются особые ситуации у тех стран, которые присоединились к ВТО после 1994 года. "Эти страны приняли в сходе своего присоединения серьезные обязательства, и поэтому эта ситуация должна быть принята во внимание в ходе переговоров, что даст нам возможность обменивать такой статус на какие-то уступки со стороны других стран", — рассказал Медведков.

Следующая Министерская конференция ВТО состоится только через два года, впереди предстоит еще много споров и переговоров как о будущем самой организации, так и по болезненным вопросам глобальной торговли.

Как указано в коллективной жалобе во Всемирную торговую организацию, обнулять или уменьшать пошлины на определенные товары можно только в случае, когда между сторонами подписано соглашение о свободной торговле (free trade agreement (FTA), это в терминологии ВТО разновидность regional trade agreement), — но оно, согласно электронной базе соглашений ВТО, вступило в силу только с 1 января 2016 года. И даже несмотря на то что соглашение о евроассоциации Украины подписано 16 сентября 2014-го, ЕС обнулил таможенные пошлины намного раньше — еще с 16 апреля того же года, сообщили «Известиям» в пресс-службе Минэкономразвития. Это, в свою очередь, нарушает недискриминационность торговли в рамках ВТО — основной принцип организации; позицию РФ поддержал и ряд латиноамериканских стран, в их числе Венесуэла, Аргентина, Никарагуа, Эквадор и Куба. Информация о жалобе против Украины есть и в отчете ВТО за 2014–2015 годы.

В терминологии ВТО этот принцип стоит на первом месте и «гарантирует, что каждая страна относится к другим 140 членам организации одинаково». В данном случае ЕС предоставляет такие преференции только для Украины, при этом остальным странам, с которыми не подписано FTA, их не дает, говорит Вячеслав Евсеев, директор консалтингового Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного регулирования. Иначе нарушаются основные положения ВТО, подтверждает он.

Согласно соглашению ЕС и Украины об ассоциации, от взаимных пошлин освобождается ряд товаров как украинских, так и европейских производителей, всего несколько тысяч наименований с каждой стороны (порядка 98% всей продукции стран описаны на 2143 страницах: различные продовольственные и промтовары). Кроме того, Европа унифицировала с Украиной ряд правил в области трудовой миграции, а также облегчила украинским банкам взаимодействие с европейскими. Правда, ратификация всё время откладывалась, в основном из-за сложной ситуации с бюджетом Украины, боявшейся потерять значительные налоговые поступления в период ведения войны с ДНР и ЛНР.

— По самым скромным оценкам, совокупный ущерб только экономике России может составить 100 млрд рублей. Под ударом окажутся целые сектора нашей промышленности и АПК, — сообщал о влиянии евроассоциации Украины президент РФ Владимир Путин на встрече в Минске с главами государств Таможенного союза, президентом Украины и представителями ЕС в августе 2014 года. При этом украинские экспортеры, как сообщалось, сэкономили €487 млн на пошлинах при экспорте, в том числе €330 млн — при поставке сельскохозяйственной продукции, €53 млн — продуктов пищевой переработки, €24,4 млн — текстильной отрасли.

Как сообщил «Известиям» представитель Минэкономразвития, в течение 2014–2015 годов Россия активно поднимала вопрос неправомерности досрочного обнуления в рамках ВТО — сначала на совете по торговле товарами (19 июня 2014 года), где нас поддержали латиноамериканские страны и Индия, а потом в ходе заседания комитета по доступу на рынки 15 мая 2015 года, там сторону РФ приняли Боливия, Куба и Эквадор. Реакции ВТО в этот период не последовало (это подтверждают опрошенные зарубежные дипломаты) — и со вступлением экономической части соглашения 1 января 2016 года Россия больше не ставит вопроса в повестку дня ВТО, сообщили в аппарате постпреда России при ВТО Геннадия Овечко. В пресс-службе ВТО не ответили на запрос «Известий».

— До того как вступила в силу экономическая часть соглашения, ЕС предоставлял свои таможенные преференции в рамках Единой системы тарифных преференций ВТО (GSP), в рамках которой развитые страны могут в одностороннем порядке обнулять пошлины на определенные виды товаров для любых стран-получателей. В дополнении к GSP с 2014 года ЕС применял к Украине дополнительные льготы, называемые независимыми торговыми льготами, которые как раз и должны были быть введены только с января 2016 года — они, по сути, расширяли список продукции, разрешенной к беспошлинному ввозу на территорию ЕС и создавали зону свободной торговли досрочно. Ряд стран попытались оспорить такие льготы для Украины, — поясняет старший юридический советник Консультативного центра по законам ВТО (ACWL) Ян Боханес.

Россия всё еще может требовать возмещения, хотя время и упущено, считает партнер таможенной практики юридической фирмы Goltsblat BLP Владимир Чикин.

— Пострадавшая сторона до сих пор имеет право на компенсацию. Надо доказать финансовый и материальный ущерб, тогда понесшая потери страна имеет право ввести ввозные пошлины на любой товар в размере, равном сумме материального ущерба, подтвержденного панелью ВТО, — пояснил он. — Поводы для подачи жалобы в ВТО у России могли быть какие угодно, в том числе и недополученная прибыль от вытеснения российских товаров украинскими на рынке ЕС.

Впрочем, Россия и без решения ВТО пошла на ответные шаги — с 1 января 2016 года был введен запрет на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является Украина, а также было расторгнуто соглашение о зоне свободной торговли, напоминает представитель Минэкономразвития. По сути, это можно считать ответом Украине, но коллективные претензии России и стран Латинской Америки всё равно остаются без ответа.

— За 20 лет существования ВТО было инициировано более 500 торговых споров, притом что решение ни по одному из них нельзя воспринимать как рамочное — все они обязательны к исполнению и несут санкции, в том числе повышение пошлин пострадавшей страной для страны-нарушителя, — отметил Вячеслав Евсеев.

Возможно, Россия не посчитала значительной потерянную прибыль, допускает глава юркомпании Urvista Алексей Петропольский. В последние несколько лет доля экспорта российских товаров в ЕС была по большому счету невелика, «и на украинских преференциях мы потеряли бы лишь сотню-другую тысяч долларов», говорит он.

По оценкам Минэкономразвития, в прошлом году товарооборот России и ЕС упал по сравнению с 2014 годом на 40%, до $230 млрд — в частности, экспорт РФ в стоимостном выражении снизился на 37,7%, львиную долю (более 50%) в европейском импорте из России составляют углеводороды. В период с середины 2014 года по III квартал 2015 года (последние свежие данные) у России просел экспорт в ЕС по отдельным категориям товаров именно из-за преференций для Украины.

Заметнее всего, как свидетельствуют расчеты Центра международной торговли Москвы (по данным ФСТ и ITC), в 2014 году упал экспорт подсолнечного масла: по сравнению с 2013 годом он снизился на рекордные 87%, с $300,3 млн до $38,4 млн, притом что экспорт этого масла из Украины в ЕС в этот период, наоборот, вырос на 31%, с $540 млн до $708 млн. Также, как подсчитали в ЦМТ для «Известий», за 9 месяцев 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года выделяется динамика закупок электричества: если Россия продала в ЕС электроэнергии на 42% меньше ($151 млн), чем в 2014 году ($263 млн), то закупки у Украины просели меньше — всего на 9,1%, со $191 млн до $173 млн, в итоге доля Украины в энергопотреблении ЕС только выросла (с 1,36% до 1,46%), притом что доля России, наоборот, упала — с 1,88% до 1,28%. Просели и другие позиции, к примеру, экспорт аппаратуры для радио- и телевещания в период с января 2013 года по сентябрь 2015-го из России в ЕС снизился на 48% (с $4,8 млн до $2,3 млн), притом что у Украины он увеличился более чем в 11 раз — с $339 тыс. до $3,5 млн.

Экономическая часть соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом, взаимно обнуляющая таможенные пошлины, формально вступила в силу с 1 января 2016 года. При этом украинские товары начали фактически беспошлинно ввозиться в ЕС еще с сентября 2014 года. Это нарушает основной принцип организации — недискриминационность торговли в рамках ВТО. Позицию России, Венесуэлы и Аргентины поддержал и ряд других латиноамериканских стран, в их числе Никарагуа, Эквадор и Куба.

Киев и Брюссель оказались нарушителями принципов ВТО, и именно это страны-заявители пытаются исправить, считает независимый аналитик Андрей Кипрович.

"В позиции организации есть некая двоякость, видимо, "двойные стандарты" никто не отменял. Но будут использованы правовые механизмы — Россия идет правовым путем, обращаясь туда. И, возможно, тот политический аспект, который применяют к России, в том числе и в этой ситуации, будет несколько нивелирован. Позиция не одного, а нескольких государств, которые обращаются с такой же жалобой, должна сформировать позицию суда. С моей точки зрения, у нас очень неплохие шансы на то, чтобы иск был удовлетворен", — сказал Андрей Кипрович в эфире радио Sputnik.

При этом позиция США, по его мнению, не будет однозначной.

"С одной стороны, США жестко следят за соблюдением правил ВТО, а с другой стороны, с учетом той кампании, которая ведется против России, будут звучать разные заявления. Америка в этом вопросе никогда не займет однозначную позицию. Но все прекрасно понимают, что она — на стороне Украины и "старший брат" Европы", — отметил аналитик.

"Заявление относительно ограничений РФ на генсовете ВТО сделано. Позицию поддержали с заявлениями Турция, ЕС, США, Канада. РФ никаких обоснованных объяснений не дала", — написала Микольская в Twitter в среду.

Россия с 1 января 2016 года ввела в отношении Украины продовольственное эмбарго как для страны, поддержавшей санкции против РФ. Киев в связи с этим заявил, что рассматривает возможность подачи в ВТО иска против России. В то же время Украина ввела против РФ ответные санкции по ряду товаров, которые продлятся до 5 августа или до отмены продэмбарго на украинские товары.

Киев заявлял ранее, что намерен на собрании ВТО во второй половине февраля поднять вопрос о якобы несоответствии нормам организации введенных Россией мер, включая продовольственное эмбарго и ограничения на транзит украинских товаров в Казахстан.

Киев завершает подготовку документов для начала разбирательства с Россией в рамках ВТО по поводу продэмбарго и ограничения на транзит украинских грузов, говорится в отчете украинского кабмина за 2015 год.

В среду Минтранс РФ и правительство Украины сообщили, что российская и украинская стороны снимут ограничения на движение и транзит грузовиков с 25 февраля.

"Нет сомнений, что такие действия прямо нарушают правила ВТО, в частности положения о свободе транзита. Налицо игнорирование Киевом международных обязательств в рамках ВТО и СНГ, достигшее апогея", — говорится в сообщении.

В заявлении российской делегации отмечалось, что этот запрет первоначально был фактически введен частными лицами, представляющими экстремистские националистические круги Украины, которые блокировали проезд грузовиков с российскими государственными номерами. Спустя несколько дней правительство Украины официально поддержало эти незаконные действия. Отмечалось, что вопросы свободы транзита являются краеугольными для обеспечения торговли на европейском континенте, а действия Украины препятствуют доставке товаров в Россию из других стран-членов ВТО.

Российская делегация потребовала, чтобы Украина немедленно отменила эти меры и привела свой торговый режим в соответствие с правилами ВТО. При этом, выразив надежду на то, что достигнутая ранее в среду, 24 февраля 2016 года, договоренность между министерствами транспорта двух стран заставит украинскую сторону принять необходимые меры для обеспечения нормального транзита российского грузового автотранспорта.

"В ответ на обвинения со стороны украинской делегации в ограничении свободы транзита через территорию Российской Федерации заявили, что Россия весьма серьезно относится к выполнению своих обязательств в ВТО, в том числе в отношении торговли с Украиной", — говорится в сообщении. Режим торговли, применяемый в отношении этой страны с 1 января 2016 года, основан на правилах ВТО и, по сути, не отличается от режима, применяемого в торговле с другими крупными торговыми партнерами, в частности, ЕС.

25 февраля 2016. Большинство членов ВТО на состоявшемся в среду генсовете этой организации рекомендовали Москве и Киеву в двустороннем порядке решать проблемные вопросы по режиму торговли и транзиту большегрузных автомобилей, сообщил первый замминистра экономического развития России Алексей Лихачев.

«Вчера был генсовет и мы с Украиной обменялись некоторыми заявлениями. Украина в целом определила претензии к тем мерам, которые были введены Россией с 1 января, а мы – конкретно по транзиту большегрузов, который был остановлен по вине украинской стороны, причем официальными решениями правительства. Большинство членов ВТО рекомендовали сторонам решать эти вопросы в двустороннем порядке», – приводит его слова ТАСС.

«Большинство членов ВТО рекомендовали сторонам решать эти вопросы в двустороннем порядке»

Он отметил, что приостановка договора о преференциальной торговле с Украиной не является предметом ведения ВТО. «Это, наоборот, исключение из правил ВТО, а не их нарушение», – сказал Лихачев.

По его словам, Украина уже не в первый раз предъявляет претензии к России. «Но это, скорее, напоминает политическую декларацию, а не конкретный юридический риск. Вчера произошел обмен мнениями в традиционном для ВТО достаточно рутинном формате», – сказал Лихачев.

Он также сообщил, что Россия подаст во Всемирную торговую организацию (ВТО) иск к Украине в связи с блокированием автоперевозок, если сторонам не удастся договориться.

Протокол, принятый генеральным советом ВТО 27 ноября 2014 года в Женеве, включает соглашение об упрощении процедур торговли в приложение 1А к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО.

Как ранее пояснял директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максим Медведков, поправки, в частности, расширяют круг лиц, которые могут выступать заявителем при запросе о принятии предварительного решения о стране происхождения товаров.

Соглашение об упрощении процедур торговли направлено на оптимизацию движения, выпуска и транзита товаров, ускорение и упрощение таможенных процедур, сокращение издержек, связанных с торговлей, обеспечение эффективности и транспарентности соответствующих процедур.

Документом уточняются положения генерального соглашения по тарифам и торговле, которыми определяются правила взимания платежей и сборов за процедуры, связанные с импортом, экспортом и транзитом.

ЖЕНЕВА, 12 мар — РИА Новости. Российские экспортеры выиграют от 10 до 25 миллиардов долларов в связи с вступлением в силу федерального закона РФ об участии России в новых соглашениях ВТО по упрощению торговли, заявил постоянный представитель РФ при Всемирной торговой организации (ВТО) Геннадий Овечко на заседании пятнадцатой сессии российского экономического и финансового форума в Швейцарии.

"Второго марта 2016 года президент России подписал федеральный закон, согласно которому Россия становится участником соглашений ВТО об упрощении процедур в торговле. Этот документ крайне выгоден российскому бизнесу, реализация соглашений, в частности, приведет к существенному сокращению произвола и проволочек на границе, позволит сократить издержки", — заявил Овечко.

Члены ВТО будут обязаны по просьбе любого экспортера заранее фиксировать размер причитающихся таможенных платежей, ввести предварительное декларирование и оформление грузов, регулирование внешнеэкономической деятельности, в том числе посредством публикации в интернете, расширить доступ к нормативно-правовой базе, уточнил он.

"В результате, по расчетам специалистов, резко ускорится международный товарооборот. Товары будут быстрее проходить по логистической цепочке и суммарная экономия всех мировых операторов ВЭД (внешнеэкономической деятельности — ред.) составит от 500 миллиардов до триллиона долларов", — сообщил Овечко.

Он добавил, что "поскольку доля России в мировом экспорте в зависимости от года — от 2 до 2,5%, соответственно от вступления соглашений в силу российские экспортеры должны выиграть от 10 до 20-25 миллиардов долларов".

Россия приняла протокол о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации, нацеленных на упрощение процедур торговли стран ВТО. Соответствующий закон подписал 2 марта президент России Владимир Путин.

Протокол, принятый генеральным советом ВТО 27 ноября 2014 года в Женеве, включает соглашение об упрощении процедур торговли в приложение 1А к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО. Как ранее пояснял директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максим Медведков, поправки, в частности, расширяют круг лиц, которые могут выступать заявителем при запросе о принятии предварительного решения о стране происхождения товаров.

ЖЕНЕВА, 12 мар — РИА Новости. Россия в 2016 году будет требовать дальнейшего развития норм Всемирной торговой организации по защите своих торговых интересов и повышения прозрачности антидемпинговых процедур, заявил постоянный представитель РФ при ВТО Геннадий Овечко на заседании пятнадцатой сессии российского экономического и финансового форума в Швейцарии.

"Считаем, что нужно требовать дальнейшего развития норм ВТО в области торговой защиты. К министерской конференции (ВТО) мы предложили проект решения по этому вопросу и уже в новом году продолжим усилия по существенному повышению прозрачности антидемпинговых процедур и практик", — сказал он.

"Против России в ВТО возбуждено шесть споров", — отметил Овечко. Переговорщики РФ добиваются разрешения споров, касающихся импорта свинины из ЕС, пошлин на легковые автомобили, холодильники, пальмовое масло, уточнил он.

"В общем, мы понимаем, что по поводу какого из споров мы можем выиграть и поиграть, там, где наши национальные меры не полностью удовлетворяют правилам ВТО, активно участвуем в процессе так, чтобы формировать необходимые прямые зазоры для решения внутренних экономических задач", — сказал он.

Россией в настоящее время возбуждены четыре иска против ЕС, сказал Овечко.

ВТО продолжает оказывать большое влияние на торговлю в мире, членами организациями являются сейчас 162 страны, еще два государства — Афганистан и Либерия завершают процедуры по вступлению в нее, также отметил представитель РФ при организации.

"В целом, есть совокупность мер, которые принимают наши партнеры, в том числе и американцы, в части так называемых антидемпинговых расследований, которые, с нашей точки зрения, являются неправомерными и наносят ущерб российским экспортерам, затрудняют свободный доступ на рынки", — заявил министр.

"Мы, конечно же, в рамках Всемирной торговой организации эти вопросы поставим и будем последовательно их рассматривать", — добавил он.

Российские компании периодически становятся объектами антидемпинговых расследований, в том числе со стороны США и ЕС. В частности, США вводили заградительные пошлины на урановую продукцию из РФ, которые затем были сняты, а Евросоюз в начале февраля ввел антидемпинговую пошлину на холоднокатаную сталь из РФ.

Ранее вице-премьер РФ Аркадий Дворкович, курирующий в правительстве промышленность, пообещал российским металлургам постараться найти компромисс с властями зарубежных стран в части антидемпинговых расследований.

В феврале первый заместитель Улюкаева Алексей Лихачев говорил, что решение об оспаривании антидемпинговой пошлины ЕС пока не принято. А ранее в марте постоянный представитель РФ при ВТО Геннадий Овечко сказал в интервью РИА Новости, что вариант судебного разбирательства не исключен.

Спор идет из-за цены. В июле 2014 года Украина на 5 лет втрое повысила пошлины на ввоз нитрата аммония (аммиачной селитры) из России: с 11,91% до 36,03%. Решение было принято на основании заявления предприятий Ostchem, входящего в холдинг Group DF Дмитрия Фирташа. Таким образом, Фирташ избавился от российских конкурентов на украинском рынке азотных удобрений.

Это была не первая атака владельца крупнейшего в Украине химического холдинга. Антидемпинговые пошлины на российскую селитру впервые были установлены в июле 2008 года. Правда, тогда они не превышали 12% на период 2008-2014 годов. Но российский "ЕвроХим" успешно оспорил данное решение, причем в украинских судах. В мае 2010 года Высший админсуд Украины признал пошлину против компании в размере 11% недействительной. В итоге с 2010 года селитра, ввозимая "ЕвроХимом" в Украину, пошлиной не облагалась. Другие российские поставщики платили пошлину около 12%.

Теперь украинская Фемида изменила свою позицию, посчитав, что Россия все-таки "демпингует". Российские попытки договориться мирно ни к чему не привели.

В мае 2015 года российская сторона перенесла спор в ВТО. Нынешний шаг России, учреждение третейской группы - это очередной этап стандартной процедуры споров. Он наступает тогда, когда сторонам не удается разрешить разногласия в ходе консультаций. Россия уверена, что в вопросах о якобы демпинговых ценах поставляемого в Украину нитрата аммония украинская сторона неправомерно посчитала себестоимость российской продукции, исходя не из российских внутренних цен на энергоносители, а цен на рынках третьих стран (применялась так называемая методика "энергокорректировок"). Россия считает, что это не соответствует правилам ВТО.

Отмена Украиной импортных пошлин может не соответствовать нормам ВТО. Так прокомментировали инициативу в Минэкономразвития РФ. "Принятие Верховной Радой закона о предоставлении беспошлинного доступа на украинский рынок бывших в употреблении автомобилей, происходящих из всех стран-членов ВТО, за исключением России, может привести к несоответствию мер нормам ВТО", - цитирует ТАСС дипломатичный ответ МЭР.

По всем параметрам такой сценарий является дискриминационной мерой по отношению к российским экспортерам. И если решение будет принято, то Россия, считают эксперты, обжалует его в рамках ВТО.

В министерстве отмечают, что в 2014 и 2015 годах экспорта подержанных автомобилей из России на Украину не было. Хотя до конца прошлого года автомобили из России ввозились на Украину на льготных условиях, по нулевой ставке, а авто из ЕС — по ставке 10 процентов. В случае обнуления пошлин стоимость подержанных авто снизится на Украине минимум на 12 процентов.

Мнения были высказаны в ходе заседания Совета по торговле товарами ВТО. По словам источника, "на данном этапе стороны только выражают свои озабоченности", поэтому речи об официальном иске со стороны Украины к России пока не идет.

Москва с 1 января 2016 года приостановила для Украины действие договора СНГ о зоне свободной торговли и ввела таможенные пошлины для защиты своего рынка от наплыва беспошлинных товаров из ЕС. В отношении Украины также было введено продуктовое эмбарго как для страны, поддержавшей антироссийские санкции. При этом грузовые перевозки с Украины в Казахстан через Россию могут осуществляться только с территории Белоруссии и при условии наличия системы ГЛОНАСС. Первый вице-премьер России Игорь Шувалов пояснял введение ограничений на перевозки тем, что под "вывеской транзита" не должны осуществляться поставки украинских товаров для потребления на территории Российской Федерации.
Озабоченность ограничениями на перевозку товаров, введенными Москвой в отношении Киева, поддержали Канада, Австралия, Япония и Швейцария. По их мнению, действия России "несправедливо ущемляют торговлю".

В ходе заседания Украина отметила, что с 1 января 2016 года из-за ограничительных мер, введенных Россией, экспорт ее товаров в Казахстан сократился на 49%, а их стоимость выросла на 30%, так как они теперь должны пересекать Белоруссию. Кроме того, на 48% сократился экспорт украинских товаров в Туркменистан, Узбекистан, Азербайджан, Грузию, Армению, Киргизию и Таджикистан.

Турция, со своей стороны, отметила, что запрет на импорт турецкой продукции, который Россия с начала года ввела по 20 категориям, является "прямым нарушением" правил ВТО.

Россия заявила, что крайне серьезно относится к своим обязательствам в рамках ВТО, в том числе в своих отношениях с Украиной.

Совет по торговле товарами руководит деятельностью специализированных комитетов, контролирующих соблюдение принципов ВТО и выполнение соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

15 апреля источник в ВТО сообщил, что Евросоюз, США, Турция и Украина заявили на заседании Совета по торговле товарами ВТО о нарушении норм организации в связи с ограничением на транзит украинских товаров через территорию России.

В ходе заседания Украина отметила, что с 1 января 2016 года якобы из-за ограничительных мер, введенных РФ, экспорт ее товаров в Казахстан сократился на 49%, а их стоимость выросла на 30%, так как они теперь должны провозиться через Белоруссию. Кроме этого, на 48% сократился экспорт украинских товаров в Туркменистан, Узбекистан, Азербайджан, Грузию, Армению, Киргизию и Таджикистан.

Напомним, Россия с 1 января для защиты своего рынка от наплыва беспошлинных товаров из ЕС ввела для Украины таможенные пошлины и продуктовое эмбарго, аналогичное тому, которое действует против стран, поддержавших антироссийские санкции. Кроме того, Россия приостановила для Украины действие договора СНГ о зоне свободной торговли (ЗСТ).

«Наша позиция, что политические и экономические треки не должны пересекаться. И это же позиция и генерального директора. ВТО и орган для урегулирования споров касаются экономических споров, ограничений, которые вводятся сторонами по экономическим причинам. Политическая повестка пока не вписывается в регуляторику ВТО», — сказал Улюкаев журналистам после переговоров с гендиректором ВТО Роберто Азеведо.

«Были (на переговорах с гендиректором ВТО) технические моменты, например, что участники панели, которые разбирают споры, не должны быть политически ангажированными людьми, поэтому представители стран, которые ввели санкции против России, не должны в них участвовать. Мы здесь тоже нашли понимание со стороны генерального директора и со стороны в целом секретариата», — добавил российский министр.

«Мы договорились, что тематика санкций — это политическая тематика. Площадка урегулирования споров ВТО — это площадка для регулирования экономических споров. И без нужды не надо это дело соединять», — сообщил Алексей Улюкаев.

Отвечая на вопрос журналистов о том, будет ли Россия обращаться в ВТО по поводу санкций со стороны Запада, министр сказал, что «мы активизировать не собираемся».

Ранее Алексей Улюкаев заявил, что цена на нефть с высокой вероятностью превысит $40 в 2017–2019 годах. До этого Минэкономразвития заложило такую стоимость в базовый прогноз.

«Это способ обеспечить такой здоровый консерватизм прогноза. Высока степень вероятности, что будет выше (цена на нефть. — «Известия»), и если вы посмотрите консенсус нефтяных и финансовых аналитиков, то увидите, что он, конечно, гораздо выше», - сказал Улюкаев.

В пятницу Улюкаев передал генеральному директору Всемирной торговой организации Роберто Азеведо акт о принятии Россией соглашения ВТО по упрощению процедур торговли. РФ завершила все необходимые процедуры для ратификации соглашения со вступлением в силу соответствующего федерального закона 13 марта 2016 года.

Министр также принял участие в открытии нового комплекса зданий постредства России в ВТО.

"Я вручил генеральному директору документ о нашей ратификации соглашения об упрощении торговых процедур… Россия стала 76-й страной, которая присоединилась к соглашению", — сказал глава МЭР.

"Мы надеемся, что будет приносить результат особенно материализация соглашения об упрощении торговли. По экспертным оценкам, это примерно снижение издержек экспортеров на 6-7% за счет упрощения процедур, снятия требований по документообороту и так далее. Эксперты считают, что для России это примерно 20 миллиардов долларов в год при нынешнем объеме товарооборота дополнительного выигрыша для экспортеров. Это ощутимый результат нашей работы в ВТО", — добавил он.

Соглашение по упрощению процедур торговли — первый многосторонний документ, принятый членами ВТО с момента создания организации в 1995 года.

Всемирной торговой организации (ВТО) нужно дифференцировать подходы к либерализации торговли и снятию неторговых барьеров отдельными странами, заявили международные эксперты в рамках посвященного перспективам ВТО семинара Высшей школы экономики и Валдайского клуба. Вопрос о судьбе организации актуален на фоне планов создания нового объединения ЕС и США — Транстихоокеанского партнерства (ТТП), в то время как переговоры о мировой торговле зашли в тупик.

Российские эксперты называют основными проблемами ВТО рост популярности региональных объединений и действие международных санкций. Последние становятся "более масштабной и постоянной формой экономического взаимодействия", заявил глава Института права и развития ВШЭ--Сколково Алексей Иванов. Профессор Гарвардского университета Роберт Лоуренс, наоборот, объясняет появление зон свободной торговли наподобие ТТП потребностями корпораций с длинными производственными цепочками не столько в снижении пошлин (оно уже мало влияет на международную торговлю, сходятся эксперты), сколько в защите инвестиций, интеллектуальных прав, синхронизации технических стандартов и в единых правилах конкуренции.

Отметим, попытки участников ВТО достичь консенсуса по общим условиям либерализации торговли в рамках так называемого Дохийского раунда оказались безуспешны: в декабре 2015 года переговоры по нему были фактически остановлены. "Далеко не все страны готовы к существенной либерализации, ВТО необходима реформа, которая позволила бы организации допустить существование разной степени либерализации торговли между странами, стать club of clubs",— полагает Роберт Лоуренс. Однако не во всех областях региональные соглашения могут заменить ВТО: те же переговоры по сельскому хозяйству возможны только в рамках единого документа организации, признает эксперт.

Страны БРИКС вряд ли присоединятся к ТТП, согласились эксперты, отметив, что без крупных развивающихся стран говорить о формировании альтернативы ВТО не приходится. "Не в интересах США устанавливать правила, которые не примут в Китае, это просто попытка создать более сильную переговорную позицию с КНР. Китаю интересен блок про инвестиции (идут двусторонние переговоры с США), но не нравится блок по госкомпаниям",— пояснил Роберт Лоуренс. По словам главы Российского центра исследований АТЭС при РАНХиГС Натальи Стапран, Китай ждет, будет ли ратифицировано соглашение о создании ТТП: если это произойдет, то основной акцент Пекин будет делать на либерализации торговли в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Это вызывает определенное беспокойство США, так как АТЭС перекрывает по охвату ТТП, говорит эксперт. Пока, однако, США и Китай не смогли согласовать даже коммюнике по итогам встречи министров торговли.

Что касается санкций, то их обжалование через ВТО практически исключено, согласились эксперты. Понятие "национальная безопасность", со ссылкой на которую вводятся подобные ограничения, не конкретизировано. До введения ответных мер и взыскания ущерба разбирательства в рамках ВТО стороны также доходят крайне редко: механизмы ВТО направлены на ликвидацию дискриминации, при этом добиться компенсации ущерба за время разбирательства по правилам организации крайне сложно. Из более чем 500 исков ответные меры для компенсации потерь применялись лишь в пяти случаях, отметил Петрос Мавроидис из Школы права Колумбийского университета (в некоторых случаях для компенсации стороны даже отказывались от защиты интеллектуальных прав на сопоставимую с ущербом сумму, как в случае разбирательства между США и Антигуа и Барбудой). По словам же Марка Ву из Гарварда, инструментарий ВТО достаточно широк и позволяет "наказывать" отдельные страны, ограничивая торговлю не только санкциями, но и различными техническими и фитосанитарными мерами.

Обязательство по присоединению к соглашению, которое регулирует правила и процедуры проведения госзакупок стран - членов ВТО, Россия взяла на себя еще при вступлении в организацию четыре года назад. Однако добилась отсрочки его исполнения. Впрочем, даже после подачи заявки и начала переговоров процесс, по мнению Игоря Купалова, может растянуться на многие месяцы.

Дело в том, что подписывающие документ страны обязуются обеспечить равные условия допуска к госзаказу товаров и услуг для поставщиков других государств - участниц ВТО. Между тем в России сейчас действует целый набор ценовых преференций для отечественных производителей. Доступ иностранных поставщиков к некоторым сферам госзаказа вообще ограничен. В частности, в нашей стране действует запрет на закупку для государственных и муниципальных нужд всех лекарств, включенных в перечень жизненно необходимых, отдельных видов медицинских изделий, продукции легкой промышленности, ряда товаров машиностроения, а также импортного софта и продукции оборонно-промышленного комплекса. "С учетом всех этих факторов процесс потребует многочисленных согласований конкретных условий, на которых Россия будет готова присоединиться к соглашению, - отметил Игорь Купалов. - По некоторым вопросам дискуссии будут особенно интересными. Одним из таких вопросов может стать включение Россией в список участников госзакупок предприятий и организаций Крыма".

В целом же, по мнению Купалова, присоединение к соглашению ВТО по госзакупкам России выгодно. "Наши компании и предприятия с полным правом и без риска быть исключенными из процесса под тем или иным предлогом смогут участвовать в тендерах тех стран, которые уже присоединились к соглашению. А это все развитые страны. Поэтому, конечно, нам это выгодно", - констатировал советник постпредства России в ВТО.

В этом году Россию ждет еще одно важное событие, связанное с ВТО. В сентябре организация проведет первый с момента вступления нашей страны в ВТО обзор ее торговой политики. Как рассказал Купалов, подобные обзоры являются регулярными и дают возможность обсудить политику, которую проводят правительства стран - членов ВТО в сфере торговли. Частота таких осмотров зависит от вклада страны в объем мировой торговли. Четыре гиганта: ЕС, США, Япония и Китай проходят процедуру примерно раз в два года. Еще 16 членов ВТО, включая Россию, каждые четыре года. Остальные - раз в шесть лет.

"Российская сторона уже представила ряд данных, нтересовавших представителей организации. В процессе, кстати, всплыла проблема, связанная с тем, что у некоторых ведомств возникли трудности с переводом данных на английский язык., - рассказал Купалов. - Еще одна проблема касалась большого количества неточностей, обнаружившихся в подготовленном секретариатом ВТО промежуточном отчете. Но вопрос в итоге удалось снять".

Ранее в четверг в официальном журнале ЕС было опубликовано решение о введении на пять лет антидемпинговых пошлин на холоднокатаную сталь из России и Китая. Для "Северстали" пошлина составила 34%, для Магнитогорского металлургического комбината (ММК) — 18,7%, для НЛМК и прочих российских компаний — 36,1%. Представители НЛМК, ММК и "Северстали" уже заявили РИА Новости, что намерены оспорить это решение.

"Будем решать это. Есть широкий набор действий, в том числе не исключаю и возможность обращения в орган по разрешению споров ВТО для проведения соответствующего расследования. Могут быть и другие меры", — сказал Улюкаев, отвечая на вопрос о том, каковы могут быть дальнейшие действия России.

"Мы считаем, что сама по себе процедура демпингового расследования была проведена неадекватно, с нарушением прав российских экспортеров. Обычная практика — это когда экспортер, в отношении которого ведется расследование, имеет возможность предъявить свои аргументы, все доказательства того, что он действует в соответствии с правилами. К сожалению, аргументы российские не были даже рассмотрены", — заметил Улюкаев.

Он отметил, что эксперты ЕС, которые приезжали в Россию, отвергали любую возможность понять и выслушать аргументацию российских компаний. "Поэтому мы считаем, что это было неверно. Я направлял соответствующее письмо моей коллеге – еврокомиссару по торговле госпоже (Сесилии – ред.) Мальмстрём, но, к сожалению, позитивного ответа не получил", — добавил министр.

Москва. 12 августа. INTERFAX.RU - Панель арбитров ВТО установила, что российские импортные пошлины на бумагу, холодильники и пальмовое масло противоречат правилам организации.

"Ввозные ставки превышают обязательства, принятые на себя Россией при вступлении в ВТО. Это первый случай, когда ВТО приняло решение против РФ", - говорится в сообщении, размещенном на официальном сайте организации.

"В соответствии с процедурой урегулирования споров, запущенного ЕС в октябре 2014 года, панель арбитров ВТО полностью согласилась, что российские таможенные пошлины на бумагу, холодильники и пальмовое масло не совместимы с обязательствами ВТО", - говорится в сообщении.

Там утверждается, что для некоторых бумажных изделий Россия применяет пошлины в размере 15% или 10% вместо 5%, которые страна зафиксировала при вступлении в ВТО. Панель арбитров подтвердила, что эти действия являются прямым нарушением статьи II-1 ГАТТ.

Для других продуктов Россия по существу устанавливает минимальный размер импортной пошлины, которая должна быть выплачена, даже если это не обосновывается согласованной ставкой пошлины, которая отражена в графике вступления РФ, что выражается в процентах от стоимости продукта.

Эти меры серьезно затрудняют торговлю в важных секторах, подчеркивают в организации. ЕС экспортирует бумажную продукцию в России на сумму около 240 млн евро ежегодно. Ежегодный объем экспорта пальмового масла составляет 50 млн евро, холодильников - 150 млн евро.

В недавнем прошлом ЕС инициировал процедуры урегулирования споров и по ряду других торговых барьеров, введенных Россией, таких как утильсбор на автомобили, запрет на ввоз свиней и свинины, а также антидемпинговые пошлины на LCV. Эти процедуры пока продолжаются.

Россия уже привела некоторые из оспариваемых мер в соответствие в ходе разбирательства панели арбитров, говорят в ВТО. Доклад панели арбитров может быть обжалован в течение 60 дней. Если апелляция не будет подана в указанный срок, доклад будет принят, и Россия будет обязана соблюдать рекомендацию о приведении всех своих признанных неправомерными действий в соответствие с правилами ВТО.

Ранее сообщалось о том, что на сентябрь назначено рассмотрение иска России к Евросоюзу в рамках ВТО. Тогда речь шла об энергокорректировках.

В июле "Интерфакс" сообщал о том, что по экспертным оценкам, правовое сопровождение одного дела с использованием услуг иностранного консультанта в процедурах разрешения споров ВТО стоит в среднем от $1,5 млн до двух млн долларов. Если привлекать для ведения судов в ВТО российских экспертов, то стоимость может быть в разы ниже, но иногда их опыта (из-за того, что РФ только четыре года назад стала членом ВТО) может быть недостаточно для ведения некоторых дел. Центр экспертизы по ВТО, специально созданный правительством для обеспечения правовой поддержки торговых споров, бюджетных средств не получает, и перспективы его развития непонятны.

РФ в настоящее время участвует в десяти судебных разбирательствах в рамках ВТО.

Арбитры приняли решение, что Россия применяла завышенные пошлины на ввоз этих продуктов из ЕС, то есть нарушала Генеральное соглашение по тарифам и торговле. Однако третейская группа ВТО отвергла обвинения Брюсселя в том, что нарушения в применении Москвой таможенных тарифов носят системный характер. Об этом сообщили в пресс-службе организации.

По сообщению организации, ЕС не привел достаточно доказательств, что меры России "были систематическими" или "носили всеобъемлющий характер". В Минэкономразвития РФ заявили, что Россия не отрицала, что в связи с техническими обстоятельствами импортные пошлины на некоторые товары отличались от тарифных обязательств. "Чтобы разрешить проблему еще до начала спора ЕС был предложен график устранения несоответствий, - цитирует РИА Новости сообщение Минэкономразвития. - И он был практически реализован к началу заседаний арбитров". В результате арбитры рассматривали несуществующую ситуацию, где все, кроме двух ставок, были приведены в соответствие с обязательствами. "Остались неадаптированными две ставки - на бумажную продукцию и на холодильники, но они будут приведены в соответствие тарифам в ближайшее время", - пояснили в Минэкономразвития.

Теперь министерство будет ходатайствовать перед ЕЭК о внесении корректив в Единый таможенный тариф в соответствии с российскими обязательствами перед членами ВТО.

Всего Евросоюз оспаривал около 12 мер российской тарифной политики на импорт европейских товаров. Их этих мер 11, по заключению ВТО, нарушают обязательства России, взятые при вступлении в организацию.

Вынесенной решение арбитров ВТО может быть обжаловано. Напомним, что это первое решение по урегулированию споров ВТО в отношении России со времени ее вступления в организацию.

19 августа 2016. Решение панели арбитров Всемирной торговой организации, которая в целом поддержала иск Евросоюза против России о введении запрета на ввоз продукции свиноводства из стран ЕС, является политическим – ситуация по африканской чуме свиней (АЧС) в Европе носит угрожающий характер, заявил глава Россельхознадзора Сергей Данкверт.
------------------------
«Мы идем своим путем, ничего страшного здесь нет – всегда кто-то выигрывает, кто-то проигрывает. В условиях, когда на Россию такое давление оказывают – я нисколько не сомневался, что решение будет чисто политическим, как по допингу. То есть Европа за два года получила 2,5 тыс. очагов (АЧС), а мы за восемь лет получили столько – и ничего у них не происходит», – сказал РИА «Новости» Данкверт.

По его словам, АЧС, которая была выявлена в Польше и странах Прибалтики, в ближайшее время может получить в Европе широкое распространение. «Это буквально еще год – и далее будет более широкое распространение, для нас это совершенно очевидно. Мы об этом говорили давным-давно, когда еще принимали решение», – указал глава российского ведомства.

Ранее в пятницу стало известно, что панель арбитров Всемирной торговой организации в целом поддержала иск Евросоюза против России, касающийся введенного Россией запрета на ввоз продукции свиноводства из стран ЕС.

Россельхознадзор с 30 января 2014 года запретил поставки в Россию продукции свиноводства из стран ЕС до получения гарантий безопасности от Еврокомиссии. Решение было принято после того, как вспышка африканской чумы свиней была зафиксирована в Литве. В середине февраля еще один очаг АЧС был выявлен в Польше.

В ЕС этот запрет назвали непропорциональным и направили запрос в ВТО с просьбой сформировать экспертную группу по урегулированию спора по поводу введенного Россией запрета на ввоз продукции свиноводства из стран ЕС.

На прошлой неделе панель арбитров Всемирной торговой ассоциации в целом поддержала позицию Евросоюза (ЕС) в споре с Россией по пошлинам на бумагу, пальмовое масло и холодильники.

"Мы серьезно посоветуемся и с регуляторами, и с бизнесом и определим свою стратегию. Мы будем очень серьёзно к этому вопросу относиться", — сказал Лихачев РИА Новости. Он добавил, что апелляция будет подана "в установленные ВТО сроки".

Ранее в августе панель арбитров ВТО в целом поддержала иск Евросоюза против России, касающийся введенного РФ запрета на ввоз продукции свиноводства из стран ЕС из-за африканской чумы свиней.

Россельхознадзор с 30 января 2014 года запретил поставки в РФ продукции свиноводства из стран ЕС до получения гарантий безопасности от Еврокомиссии. Решение было принято после того, как вспышка африканской чумы свиней была зафиксирована в Литве. В середине февраля еще один очаг АЧС был выявлен в Польше.

В ЕС этот запрет назвали непропорциональным и направили запрос в ВТО с просьбой сформировать экспертную группу по урегулированию спора по поводу введенного Россией запрета на ввоз продукции свиноводства из стран ЕС.

"Большую обеспокоенность вызывает ситуация с ВТО", — сказал российский лидер. По его словам, эта Организация "из-за стагнации Дохийского раунда переговоров теряет авторитет, утрачивает статус единственной универсальной переговорной площадки по выработке правил мировой торговли".
"Как результат, набирают обороты процессы создания закрытых объединений — например, Трансатлантическое и Транстихоокеанское партнерства, которые не дополняют, а стремятся подменить собою ВТО. Считаем, что это "ответ" некоторых наших партнеров на сложности, с которыми мы столкнулись в ходе переговоров в рамках ВТО. Но это не лучший способ решать проблемы, лучший способ — это все-таки договариваться, выйти на компромисс", — уверен Путин.

По его словам, Россия выступает за гармонизацию региональных экономических форматов, "причем на основе норм и принципов ВТО — принципов прозрачности и уважения интересов друг друга". Президент РФ подчеркнул, что именно в таком ключе выстраивается деятельность Евразийского экономического союза, ведутся переговоры о его сопряжении с китайским проектом экономического "пояса Шелкового пути". "Убежден, все это способствовало бы созданию в перспективе большого евразийского партнерства, открытого для взаимодействия со всеми заинтересованными государствами и интеграционными союзами", — заключил глава российского государства. (с)

8 сентября 2016, 11:24 - С момента официального признания России членом ВТО минуло четыре года, но ни представители бизнеса, ни независимые эксперты до сих пор не видят никакой пользы от этого шага для отечественной экономики. Более того, будущее ВТО оказалось под вопросом в процессе формирования США крупных макрорегиональных блоков, далеких от принципов свободной торговли.
--------------------------
«Из-за стагнации Дохийского раунда переговоров ВТО теряет авторитет, утрачивает статус единственной универсальной переговорной площадки по выработке правил мировой торговли, – заявил Владимир Путин на полях саммита G20, прошедшего в китайском Ханчжоу. – Как результат, набирают обороты процессы создания закрытых объединений – например, Трансатлантическое и Транстихоокеанское партнерства, которые не дополняют, а стремятся подменить собою ВТО. Считаем, что это ответ некоторых наших партнеров на сложности, с которыми мы столкнулись в ходе переговоров в рамках ВТО. Но это не лучший способ решать проблемы, лучший способ – это все-таки договариваться, выйти на компромисс».

«ЕАЭС сейчас похож на решето, можно прекрасно возить на российский рынок китайские товары через казахстанскую таможню, про белорусские креветки мы уже слышали»

Обеспокоенность судьбами организации, на вступление в которую Россия потратила почти два десятилетия, российские власти выражали и раньше. Например, в мае этого года спикер Госдумы Сергей Нарышкин и председатель КНР Си Цзиньпин во время встречи в Пекине критически оценили планы США по созданию Транстихоокеанского партнерства (ТТП), к участию в котором не пригласили ни Россию, ни Китай. «Универсальные правила мировой торговли должны обсуждаться именно на площадке ВТО с участием всех заинтересованных сторон», – сказал Нарышкин, отметив, что переговоры по созданию ТТП идут в атмосфере секретности. Тогда же глава комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков заявил, что соглашение по созданию ТТП, заключенное в новозеландском Окленде между США и еще 11 странами, является попыткой узкого отстаивания интересов одной державой. И подчеркнул, что такова совместная позиция России и Китая.

«ВТО идет на свалку»

По мнению руководителя Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений Василия Колташова, беспокойство Путина о дальнейшей судьбе ВТО более чем оправдано. В свое время вступление в организацию затевалось для того, чтобы защитить российских сырьевиков на внешних рынках (а заодно поддержать импортеров), напоминает он. А теперь ситуация движется к новым санкциям против России, которые могут затронуть поставки в Европу и других сырьевых товаров – зерна, металлов, продуктов химической промышленности. Первыми признаками этого стало блокирование Евросоюзом газотранспортного проекта «Южный поток», неясные перспективы «Северного потока – 2», антидемпинговые расследования в отношении российских металлургов. При этом ситуация с санкциями и падение цен на нефть заставили пересмотреть принципы экономической политики России в пользу импортозамещения, хотя в момент присоединения к ВТО казалось, что действующая экспортно-импортная модель просуществует долго.

При этом Владимир Путин, отстаивая принципы ВТО, выражает интересы не только России. «Президент выступает как консервативный политик, апеллирующий к столь же консервативно настроенным политикам периферийных и полупериферийных стран, которые испытывают страх по отношению к возвращению протекционизма. Обрабатывающей промышленности они не построили, а цены на их сырьевую продукцию упали, и политически она стала уязвима – в ее отношении можно вводить любые заградительные пошлины, обвинив производителей в демпинге, например, в результате девальвации национальных валют», – заявил Колташов. В этой ситуации возвращение к принципам ВТО выглядит логичным для стран со значительной долей сырьевого экспорта, а сами эти принципы оказываются чем-то вроде кантовского категорического императива в мире акул капитализма.

Однако Колташов сомневается в том, что это даст желаемый результат, поскольку фактическими хозяевами ВТО являются американцы, которые могут проводить любую политику в отношении товаров из других стран, меняя правила организации в любое время. К тому же еще в прошлом десятилетии ВТО стала подавать признаки серьезного кризиса, к примеру, в 2008 году провалился Дохийский раунд переговоров, длившийся более семи лет. Камнем преткновения стал вопрос о снижении таможенных пошлин на сельхозпродукцию в развивающихся странах в обмен на сокращение объемов субсидирования АПК в развитых.

В 2013 году переговоры по Дохийскому раунду возобновились, но за прошедшие пять лет мировая торговля отчетливо сместилась от глобализации в сторону формирования региональных блоков и от свободной торговли в направлении нарастающего протекционизма, о чем многие экономисты предупреждали еще во время финансового кризиса 2008 года. «Адье, глобализация! Выход из кризиса в регионализацию» – так назывался доклад научного директора Лаборатории спинозистского анализа экономик в Сорбонне Фредерика Лордона, прочитанный им в сентябре 2009 года на конференции «Возвращение политэкономии» в Москве. Еще семь лет назад французский экономист говорил, что ВТО всего лишь площадка для выяснения баланса интересов, а не реальный регулирующий механизм, и теперь его точку зрения разделяет все больше экспертов.

«ВТО объективно себя исчерпала, выработала свой ресурс. ВТО идет на свалку», – констатирует Колташов. По мнению российского экономиста, за эпохой ВТО должны последовать континентальные блоки с глубокой интеграцией, но не по типу Евросоюза – речь идет о создании на равноправных условиях крупных рынков с протекционистской политикой и развитием местного производства, в первую очередь, обрабатывающей промышленности. Однако формирующиеся сегодня альянсы по обе стороны Тихого океана пока не слишком соответствуют данной установке. «Наших сырьевиков это вовсе не устраивает – они хотели бы, чтобы все осталось как прежде. ЕАЭС сейчас похож на решето, можно прекрасно возить на российский рынок китайские товары через казахстанскую таможню, про белорусские креветки мы уже слышали. Есть масса возможностей, чтобы использовать ЕАЭС в качестве удобного механизма для контрабанды в Россию – это явно не то, что должно было получиться и что нам нужно для развития. Но и Транстихоокеанское партнерство тоже может оказаться нежизнеспособным, недолговечным объединением – просто потому, что американская экономика не может расти и тянуть за собой экономики, которые она политически объединяет», – полагает эксперт.

«Быть как все»

Сомнения в том, что механизмы ВТО смогут помочь российским товарам на внешних рынках, усиливаются, если оценить общий эффект от вступления в эту организацию для российской экономики. По мнению ряда экспертов и представителей бизнеса, этот эффект оказался в лучшем случае нулевым.

«Полученные экспортные возможности слабо затронули российскую промышленность, – говорит руководитель Координационного совета РСПП по СКФО Владимир Гурьянов. – Даже две отрасли, которые были наиболее активными лоббистами присоединения к ВТО – металлургия и химия, – продолжают периодически попадать под антидемпинговые санкции, а остальные вообще мало что почувствовали. Снижение таможенных пошлин в краткосрочном периоде выгодно потребителям – снижаются розничные цены. Но при этом падают доходы бюджета от импортных пошлин, падает доля отечественной продукции на рынке. Дальше запускается логически предопределенная последовательность последствий: сжатие промышленного производства, снижение занятости, снижение доходов населения. В результате многим отраслям помогла только девальвация рубля».

По мнению Гурьянова, вступление в ВТО явно не относится к тем случаям, когда Россия проявила свою переговорную силу. Это особенно очевидно, если сравнивать условия нашего вступления с другими странами. Например, вступившая в ВТО в 1995 году Индия, помимо импортной таможенной пошлины в 10%, взымает компенсационные пошлины (до 12%) и налог на финансирование среднего и высшего образования (2+1%), то есть государство ограничивает импорт по списку товаров, производимых в Индии, да еще и целевым образом финансирует образовательные программы. «Оказывается, так можно. А Россия подписалась абсолютно под другими условиями, так как условия присоединения каждого государства – члена ВТО индивидуальные», – подчеркивает Гурьянов, напоминая, что партнеры РФ по ЕАЭС – Казахстан и Белоруссия – пока вообще воздерживаются от этого шага.

Независимый эксперт-экономист Александр Полыгалов также не видит явных результатов присоединения России к ВТО: «Непонятно, для чего мы туда вступали, кроме как для того, чтобы «быть как все». Собственно говоря, в этом ведь и состояла основная критика вступления России в ВТО: не было озвучено ни одной осмысленной причины для того, чтобы мы это делали, кроме хрестоматийного соображения, что «нам не модернизировать нашу экономику без вступления в ВТО». Но в нем, очевидно, немного подменяются причины и последствия. Развитые страны сперва добивались модернизации своих экономик, делая их сильнее большинства других, а уже потом вступали в ВТО, закрепляя уже имеющиеся конкурентные преимущества своих экономик за счет того, что менее развитые страны – члены ВТО не могли защищаться».

По мнению Полыгалова, никаких вопросов внешней торговли с помощью механизмов ВТО России решить не удалось, более того, он не слышал, чтобы мы вообще пытались делать нечто подобное. «Сейчас в рамках ВТО у нас забавная позиция: мы стараемся действовать так, чтобы никто не мог нас обвинить в «нарушении принципов ВТО», однако даже и не пытаемся особо использовать механизмы ВТО для улучшения своих условий торговли», – добавляет Полыгалов.

«Последние три года развеяли многие иллюзии»

Наиболее явным подтверждением правоты скептиков в отношении членства России в ВТО стали «санкционные войны». При введении как западных санкций в отношении России, так и ответных российских контрмер никто даже не пытался апеллировать к принципам ВТО – на первый план вышла чистая политика.

«Последние три года развеяли многие иллюзии, – говорит Гурьянов. – Добро пожаловать в реальный мир. С XIX века принципы международной торговли не поменялись. Желающие узнать побольше могут вспомнить о причинах Опиумных войн или поискать в интернете про то, что такое копенгагирование» (эпизод Наполеоновских войн, когда адмирал Нельсон без объявления войны Дании сжег датский флот и обстрелял Копенгаген; считается первой в современной истории превентивной бомбардировкой – прим. ВЗГЛЯД).

Примером того, что ресурсы, затраченные на вступление в ВТО, оказались неадекватны полученным результатам, могут служить и российско-грузинские экономические отношения. После признания Москвой независимости Абхазии и Южной Осетии в сентябре 2008 года грузинская сторона настаивала на том, что условием вступления России в организацию должно быть признание «международно-признанных границ Грузии». Осенью 2011 года Россия пошла в этом вопросе на уступки – было выработано компромиссное решение, согласно которому мониторинг товарооборота на КПП в Абхазии и Южной Осетии будет осуществлять независимая третья сторона (в качестве такого посредника в дальнейшем был выбран швейцарский логистический оператор SGS).

Эта договоренность сняла последние препятствия для присоединения России к ВТО, что вскоре и произошло: 16 декабря 2011 года российский пакет документов был одобрен на Министерской конференции ВТО, а 22 августа следующего года состоялось официальное вступление. Однако вопрос внешнего контроля на «международно-признанных границах Грузии» так до сих пор и не решен – во многом из-за позиции руководства Абхазии и Южной Осетии, которые не являются членами ВТО, но при этом признаны Россией в качестве суверенных государств. Абхазская сторона уже который год спускает на тормозах и вопрос о восстановлении железнодорожного транзита в Грузию, а Южная Осетия держит на замке въезд из Грузии по Транскавказской магистрали, которая существенно удобнее, чем регулярно стоящая из-за снегопадов и селей Военно-Грузинская дорога.

Но все эти обстоятельства никоим образом не мешают восстановлению российско-грузинского товарооборота, резко просевшего в период президентства Михаила Саакашвили, когда Россия вводила эмбарго на поставки из Грузии вин и минеральной воды. Только в первом квартале этого года грузинский экспорт в Россию в сравнении с январем–мартом 2015 года вырос на 41,5% (до 38,5 млн долларов). В конце июня в Батуми на очередной встрече российских и грузинских экспертов в рамках диалога, организованного Международным центром по конфликтам и переговорам (ICCN) и Российским советом по международным делам, говорилось, что абсолютное большинство товаров из Грузии уже допущены на российский рынок, одними из последних исключений остаются виноградный спирт и чача. «По-видимому, российские и грузинские власти сделали почти все, что можно было предпринять в имеющейся политической ситуации для снятия институциональных барьеров во взаимной торговле», – констатировали эксперты. Однако ключевым драйвером этого процесса было не вступление России в ВТО, а смена власти в Грузии.

Украина запустила процедуру разбирательства в ВТО в отношении введенных Россией ограничений на транзит украинских товаров. Ранее страна оглашала свою позицию на генсовете ВТО в феврале и июле, но именно начало консультаций, на проведение которых сторонам отводится 60 дней, является первым этапом официальной процедуры. По истечении этого срока истец сможет запросить формирование панели арбитров. Впрочем, как показывает практика российских споров в ВТО, консультации, как правило, затягиваются на более длительный срок. По данным ВТО, это пятый иск, инициированный Украиной после присоединения к организации в мае 2008 года, и седьмой, в котором Россия выступает ответчиком.

В Киеве намерены обжаловать введенные с начала года требования поставлять украинские товары, направляемые в Казахстан (а с июля и в Киргизию) только через Белоруссию, использовать метки системы ГЛОНАСС, а также распоряжение фурам следовать по определенному маршруту и в сопровождении представителей таможенной службы. Помимо этого, Киев недоволен и полным запретом на транзит товаров, попавших под продовольственное эмбарго августа 2014 года, и тех, пошлины на которые в ЕАЭС выше нуля. В Украине указывают, что эти меры нарушают правила ВТО по транзиту товаров, а также принятые РФ обязательства при вступлении в организацию.

По оценке украинского Минэкономики, ограничения привели к снижению экспорта на рынки стран Центральной, Средней Азии и Кавказа в первом полугодии 2016 года на 35,1%, в том числе в Казахстан — на 45,5%. "В целом потери от экспорта товаров в Казахстан и Киргизию оцениваются в сумму около $0,4 млрд, что сформирует дополнительные потери ВВП в размере 0,3%",— подсчитали в украинском министерстве.

Напомним, обе страны уже участвуют в двух разбирательствах — по ограничению Россией импорта железнодорожного оборудования и по антидемпинговым пошлинам в отношении поставок нитрата аммония в Украину. Первый иск находится в стадии консультаций с октября 2015 года, по второму иску консультации начались в мае того же года, в апреле по запросу России была собрана панель арбитров. Первое решение по иску с участием РФ было вынесено в середине августа — тогда панель арбитров признала неправомерными более высокие, чем было согласовано при присоединении к организации, импортные тарифы РФ на холодильники, бумагу и пальмовое масло. Впрочем, в Минэкономики тогда заявили, что пошлины отличались от согласованных с ВТО "по техническим причинам". Второе решение, по импорту свинины, последовавшее через несколько дней, оказалось более спорным — панель ВТО официально признала, что введенные Россией защитные санитарные меры не соответствовали уровню риска и международным стандартам.

Назвать однозначным исход текущего разбирательства нельзя, несмотря на то что транзит является "священной коровой" ВТО и достаточно четко защищен, полагает завотделом экономической теории ИМЭМО РАН Сергей Афонцев. По словам эксперта, российская сторона в качестве аргумента может использовать факты недобросовестной практики транзитных поставок, которые на самом деле не доходили до страны назначения, а оседали на российском рынке,— и отсутствие со стороны Украины мер по ограничению подобных поставок. Соответственно, падение торговли Украины с центральноазиатскими странами в таком случае не может быть использовано как доказательство потерь на действительно транзитных поставках.

В августе вышел доклад третейской группы, в котором ограничения импорта в Россию живых свиней и свинины из ЕС признавались противоречащими нормам ВТО за исключением мер в отношении Латвии.

"Россия, несмотря на положительное решение по Латвии, в целом не согласна с решением третейской группы. Менее чем за 2 года в странах Балтии и Польши зарегистрировано около 2,5 тысяч очагов инфекции Африканской чумы свиней, при этом эпизоотическая ситуация продолжает усугубляться", — говорится в сообщении российского ведомства.

Отмечается, что такая ситуация свидетельствует "о неэффективности мер, принимаемых компетентными службами ЕС для ликвидации очагов и обеспечения надлежащей защиты".

"Имеющиеся факты противоречат решению третейской группы по регионализации территории ЕС, таким образом, это несправедливое решение является одним из оснований поданной апелляции", — добавляет министерство.

Кроме того, несмотря на требования согласованных совместно Россией и Евросоюзом двусторонних сертификатов (в частности, для поставок свиноводческой продукции территория ЕС должна быть свободна от АЧС в течение последних 3-х лет), третейская группа решила, что прекращение поставок свиноводческой продукции из ЕС связано с ограничительной мерой России, а не с неспособностью ЕС поставлять безопасную продукции, соответствующую требованиям безопасности.

"С нашей точки зрения, это решение нелогично и также подлежит обжалованию", — считают в Минэкономразвития.

Россельхознадзор с 30 января 2014 года запретил поставки в Россию продукции свиноводства из стран ЕС до получения гарантий безопасности от Еврокомиссии. Решение было принято после того, как а Литве произошла вспышка африканской чумы свиней. В середине февраля еще один очаг АЧС выявили в Польше.

В ЕС этот запрет назвали непропорциональным и направили запрос в ВТО с просьбой сформировать экспертную группу по урегулированию спора по поводу введенного Россией запрета на ввоз продукции свиноводства из стран ЕС.

В ВТО признали, что запрет России на ввоз живых свиней и свинины из Европы противоречит нормам организации. Напомним, Россельхознадзор в 2014 году запретил поставки в Россию продукции свиноводства из ЕС после того, как в Литве зафиксировали вспышку африканской чумы свиней (АЧС).

В апреле 2014 года Евросоюз направил запрос в ВТО с просьбой создать третейскую группу. В конце августа 2016 года вышел ее доклад, согласно которому ограничения импорта в РФ живых свиней и свинины из ЕС были признаны противоречащими нормам ВТО за исключением ограничений в отношении Латвии.

Россия не согласна с решением третейской группы. "Менее чем за 2 года в странах Балтии и Польши зарегистрировано около 2,5 тысячи очагов инфекции африканской чумы свиней, при этом эпизоотическая ситуация продолжает усугубляться. Это свидетельствует о неэффективности мер, принимаемых компетентными службами ЕС для ликвидации очагов и обеспечения надлежащей защиты. Имеющиеся факты противоречат решению третейской группы по регионализации территории ЕС, таким образом, это несправедливое решение является одним из оснований поданной апелляции", - отмечает министерство.

Кроме того, несмотря на требования согласованных РФ и ЕС двусторонних сертификатов (так, для поставок свинины территория ЕС должна быть свободна от АЧС в течение трех лет), третейская группа решила, что прекращение поставок свинины из ЕС связано с ограничительной мерой РФ, а не с неспособностью ЕС поставлять безопасную продукцию. "Это решение нелогично и также подлежит обжалованию", - считают в ведомстве.

"Ключевыми целями торговой политики России является помощь модернизации экономики, повышение уровня конкурентоспособности, создание благоприятных условий для продолжительного роста и устойчивого развития. В этой связи членство в ВТО позволило России установить в целом либеральный торговый режим по отношению к другим странам", — говорится в обзоре.

Тем не менее, отмечают в ВТО, политические и экономические реформы в РФ сталкиваются с трудностями из-за личной заинтересованности, проблем управления и относительной сложности экономических условий. В кратко- и среднесрочной перспективе экономические показатели страны будут также зависеть, среди прочего, от динамики цен на нефть и возможности разрешить политические вопросы с другими странами.

"В долгосрочной перспективе системное и решительное проведение реформ поможет экономике России реализовать свой истинный потенциал", — отмечают эксперты ВТО.

В свою очередь, Россия в докладе, представленном организации, отметила приверженность нормам ВТО и подчеркнула роль организации как уникальной площадки для переговоров по глобальной либерализации торговли.

"Торговая политика в средне- и долгосрочной перспективе будет определяться необходимостью экономических реформ, нацеленных на создание конкурентоспособной экономики, основанной на инновационной модели развития, диверсификации российского экспорта, применении высоких технологий в производстве и развитии конкурентных преимуществ в традиционных сферах", — отмечается в докладе РФ.

"Я думаю, что в данном случае нам все равно вступать (в ВТО — ред.) было нужно. Потому что хочешь ты, не хочешь — право голоса ты там должен иметь. Если ты не вступил — то и права голоса не имеешь", — сказал Данкверт в интервью телеканалу "Россия 24".

Он отметил, что в целом экономический эффект от вступления страны в торговую организацию должно оценивать Минэкономразвития. Глава ведомства считает, что от членства РФ в ВТО выиграла металлургическая отрасль, однако в то же время были и негативные последствия — например, тонкости в применении технических регламентов на продукты.

Затрагивая вопрос о споре между между Россией и Евросоюзом по запрету на ввоз продукции свиноводства из стран ЕС из-за африканской чумы свиней, Данкверт заявил, что удивился бы, если бы РФ выигрывала бы в подобных разбирательствах.

"Потому что, как в известных наших произведениях — а судьи кто? А судьи всегда одни — Америка, европейские коллеги — в основном, это Англия, дальше — Канада, Австралия. Они даже систему для себя такую изобрели, для них ВТО — как игра. Выступает Австралия, которая поддерживает Канаду, США, Великобританию. Выступает Великобритания, которая поддерживает Канаду, Австралию, США", — отметил глава службы.

"На этом празднике жизни, учитывая, что мы вступили, будем говорить, по тем правилам, которые они диктовали — пока радоваться не можем. И совершенно спокойно к этому относимся", — заключил он.

"Мы в политическом плане заинтересованы в том, чтобы все эти споры были урегулированы к обоюдному удовлетворению", — сказал Лавров, выступая перед участниками Ассоциации европейского бизнеса в России.

Министр добавил, что в министерстве экономического развития занимают ту же позицию, их предпочтением является не идти в орган по урегулированию споров ВТО, а договариваться напрямую, по-доброму, во внеарбитражном порядке.

"Насколько я слышал, аналогичный подход преобладает и в Еврокомиссии. И мы всячески будем это поощрять", — сказал Лавров. (с)

По его мнению, протекционизм — не новое явление, и это всегда ответ на какие-то внешние вызовы. "Но в условиях глобализации протекционизм является в известной степени оборотной стороной глобального характера развития национальных экономик и мировой экономики в целом", — отметил премьер в интервью Центральному телевидению КНР.

"Я напомню, что ещё совсем недавно на саммитах "восьмёрки" и "двадцатки" всегда появлялись люди, которые объявляли себя антиглобалистами и говорили: мы против глобалистических тенденций. Сейчас этого стало меньше, потому что больше текущих проблем: и миграция, и те же самые вопросы экономического кризиса. Тем не менее, антиглобалистские настроения всё равно существуют. Надо признать, что их разделяют не только люди, которые выходят с плакатами, но и целый ряд политиков, в том числе в национальных правительствах", — сказал Медведев.

Он отметил, что отсюда желание ряда стран закрывать рынки, закрываться от международных партнёров и всячески поддерживать статус-кво на собственном рынке. "Это не такая простая проблема, какой она может показаться с первого взгляда, потому что любое национальное правительство заинтересовано в том, чтобы поддерживать национальных производителей, и в этом смысле так или иначе вынуждено рассматривать меры по защите рынка. Но эти меры, которые принимаются национальными правительствами самых разных стран, не должны входить в противоречие с общими положениями о международной торговле, в том числе теми, которые сформулированы в рамках Всемирной торговой организации", — добавил премьер РФ.

"Кстати, мы долго, как и наши друзья из Китая, шли в ВТО. Помните, сколько лет мы стояли, что называется, в предбаннике – и Россия, и Китайская Народная Республика? Дольше нас там, по-моему, никого не держали. А сейчас нам говорят: "Знаете, ВТО устарело, нужно создавать новые торговые альянсы". Мы с этим не согласны. Мы должны в полной мере использовать все договорённости, которые мы достигли в ВТО. Да, это не беспроблемная тема, и, наверное, ВТО не является таким абсолютно универсальным регулятором, но ничего лучше у нас нет. И всякие попытки заменить ВТО какими-то суррогатами – это опасная тенденция", — подчеркнул Медведев.

По его словам, за различными протекционистскими решениями очень часто скрывается желание разрушить Всемирную торговую организацию и чем-то её заменить.

"Мы против этого. Мы все, участники ВТО, должны руководствоваться теми принципами международной торговли, которые заложены в ВТО, даже если эти принципы не всегда по каким-то причинам позитивно влияют на текущую ситуацию. Мы должны в целом разделять дух Всемирной торговой организации, чтобы принимать верные решения. Поэтому это всегда будет довольно сложный процесс – согласование интересов национальных производителей и поддержание конкуренции, но мы обязаны находить в этом смысле золотую середину", — сказал премьер.

Российская Федерация, по мнению Медведева, к этому готова. "Мы развиваем торговые отношения со всеми странами. Будем давать сигналы всем остальным партнёрам, чтобы они вели себя соответствующим образом, а не пытались в угоду каким-то политическим интересам, по каким-то политическим программам приносить в жертву принципы Всемирной торговой организации и современные принципы международной торговли", — сказал глава правительства России.

"Посмотрите, как очень часто проходят политические баталии, политические дебаты – в тех же Соединённых штатах Америки и некоторых других странах. Они строятся по принципу "Каким образом нам закрыть рынок" – от китайских товаров, от других иностранных товаров. И тот, кто в этом смысле наиболее жёсткую позицию занимает, очень часто получает дополнительные очки. Я думаю, что в этом плане мы должны стараться придерживаться разумной, сбалансированной линии и выступать консолидированно за развитие принципов международной торговли", — подчеркнул Медведев.