Экономический блок правительства РФ

Напомним, что в третьем квартале величина прожиточного минимума в целом по России составила 9673 рубля. "Установить величину прожиточного минимума за четвертый квартал 2015 года на душу населения 9452 рубля, для трудоспособного населения - 10187 рублей, пенсионеров - 7781 рубль, детей - 9197 рублей", - говорится в постановлении.

Аналогичные суммы в третьем квартале 2015 года, соответственно, составляли 9 673 рубля, 10 436 рублей, 7 951 рубль и 9 396 рублей.

В регионах величина прожиточного минимума рассчитывается по итогам прошедшего квартала на основании данных территориальных органов Федеральной службы государственной статистики.

Утвердив более низкий прожиточный минимум в стране в четвертом квартале 2015 года, кабмин таким образом поддержал инициативу Минтруда. В министерстве, по данным четвертого квартала 2015 года, зафиксировано удешевление стоимости продуктов питания в потребительской корзине. Этому помогло снижение средних потребительских цен на овощи и фрукты.

С января 2016 года минимальный размер оплаты труда в России повышен на 4% и составил 6204 рубля в месяц.

Правительство утвердило перечень инфраструктурных проектов, которые получат средства ФНБ и ФЦП. Как заявил в понедельник в Горках на совещании с вице-премьерами глава Белого дома Дмитрий Медведев, каждый вошедший в перечень проект прошел тщательный анализ с точки зрения значимости и пользы для экономики и социальной сферы.

Среди утвержденных 73 проектов (большинство из них — объекты транспортной инфраструктуры, преимущественно — автодороги) премьер обратил особое внимание на строительство Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД), скоростной трассы Москва—Петербург и транспортного перехода через Керченский пролив. Также в списке — транспортные объекты БАМа и Транссиба и аэропорты: будут реконструированы аэропорты Домодедово (Москва), Толмачево (Новосибирск), построен новый аэропорт Южный в Ростове-на-Дону и аэропорт Новый в Хабаровске. Есть в перечне и объекты здравоохранения: Морозовская детская городская клиническая больница (Москва) построит новый корпус на 500 коек, а Северо-Западный федеральный медицинский исследовательский центр имени В. А. Алмазова (Санкт-Петербург) — научно-клинический нейрохирургический комплекс. В список вошла стройка федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии ФМБА России (Димитровград, Ульяновская область). Спортивные объекты, претендующие на средства ФНБ и ФЦП, относятся к программе подготовки чемпионата мира по футболу в 2018 году. Кроме того, для судей и сотрудников аппарата Верховного суда (ВС) и судебного департамента при ВС будет построен инженерно-технический блок и жилой комплекс на 600 квартир с паркингом в Санкт-Петербурге.

Как подчеркнул премьер, при формировании сметы строек Белым домом принимались во внимание финансовые ограничения. «Однако значительная часть этих проектов получила поддержку именно потому, что они связаны с инвестициями, как принято говорить, в будущее»,— уточнил Дмитрий Медведев. Среди ближайших задач Белого дома — налаживание мониторинга крупных строек, чтобы «максимально увеличить отдачу от каждого вложенного рубля, повысить эффективность управления». Дмитрий Медведев на совещании обратился с просьбой к курирующим стройки вице-премьерам «самым внимательным образом следить за тем, как эти проекты исполняются». Ответственные за реализацию проектов будут отчитываться перед Минэкономики, а само ведомство в ежеквартальном режиме — перед правительством, Счетной палатой и экспертным советом при правительстве.

- Нам удалось не только остановить смертность, сокращение населения, но и добиться его увеличения, - заявил премьер Дмитрий Медведев, открывая заседание правительства. - За годы реализации концепции продолжительность жизни возросла почти на 4 года, достигла в целом исторического максимума. В 2015 году он составил 71,39 года.

Впервые с 1991 года фиксируется естественный прирост населения - более 30 тысяч человек ежегодно. Растет рождаемость, причем, заметил председатель правительства, часто вопреки опасениям демографов.

- Рост рождаемости стал возможен благодаря эффективным мерам, которые принимались, включая материнский капитал, выплаты на третьего ребенка, предоставление земельных участков, создание условий для работающих матерей, - подчеркнул Медведев.

Для сохранения положительной тенденции правительство будет принимать дополнительные решения. В плане предусмотрено порядка 50 мероприятий, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи, снижение травматизма на производстве, стимулирование к отказу от вредных привычек. Не останутся без поддержки многодетные семьи, для которых в том числе расширят доступность льготной ипотеки.

- В результате к 2020 году численность населения должна вырасти до 147,5 миллиона человек, ожидаемая продолжительность жизни - до 74 лет, суммарный коэффициент рождаемости - до 1,87. И, конечно, должна дальше сокращаться смертность, включая младенческую, - напомнил глава кабинета министров о планах правительства.

При всех успехах определенные проблемы сохраняются и могут только нарастать. В частности, в последние годы сокращается количество женщин репродуктивного возраста. К 2021 году сокращение может составить около 3 миллионов человек. "Это практически четверть всех, кто относится к этим возрастам", - подчеркнул министр труда и социальной защиты Максим Топилин. К наиболее сложным с точки зрения демографической ситуации относятся регионы центральной полосы, где количество женщин в репродуктивном возрасте еще меньше, чем в среднем по стране, а сокращение происходит еще большими темпами.

В минтруде заявляют о необходимости стабилизации рождений на уровне 1,75-1,8 миллиона в год. "Поэтому мы предполагаем, что нам необходимо будет в течение этого периода и за пределами 2018 года сохранить прежде всего такие эффективные меры, как материнский капитал, возможно, предусмотрев некие совершенствования по его предоставлению", - заявил Топилин. Кроме того, целесообразным стало бы продление за пределы 2018 года программ поддержки семей с третьим ребенком.

"Эти программы тоже себя позитивно зарекомендовали и в тех регионах, где эта поддержка существует, и из федерального бюджета субсидируются эти программы, там суммарный коэффициент рождаемости растет почти в три раза быстрее, чем в тех регионах, где такой поддержки нет", - указал министр. Поэтому регионам порекомендуют всем без исключения разработать подобные меры, а правительство утвердит целевые показатели по основным демографическим параметрам для всех субъектов РФ.

Обращает на себя внимание и тот факт - хотя он укладывается в общемировую тенденцию, - что увеличивается возраст матерей при рождении первого ребенка. Поэтому минтруд подготовил предложения, которые должны скорректировать меры поддержки именно на молодые семьи.

Основной демографический резерв России скрывается в дальнейшем снижении смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте. Поэтому предусмотрены изменения в законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве, сообщил Топилин.

На собрании, куда пришли как преподаватели и студенты, так и жители района (Академия расположена на севере Москвы, поблизости от метро «Петровско-Разумовская»), Хатуов поставил условие: или вуз соглашается добровольно отдать под жилищную застройку сорок процентов собственных земель и получает за это деньги на развитие и строительство квартир для сотрудников, или лишается финансирования.

При этом Хатуов требовал от собравшихся «постыдиться», так как через 2 года они поймут всю ошибочность своего решения, не имея возможности «модернизировать» хозяйство Академии, так как никаких других денег вуз уже не получит.

Читайте, как Медведева просят не уничтожать Академию.

Также чиновник обращался к собравшимся с призывами к их патриотизму, объясняя, что денег на развитие ведущего сельскохозяйственного вуза страны у государства нет, а путем передачи его земель под застройку можно было бы их найти. Ситуация осложняется тем, что на отчуждаемых решением правительственной комиссии землях расположены опытные поля и Мичуринский сад. На полях уже более века идет длительный эксперимент и, как отмечали сотрудники вуза, всего за 10 граммов почек с опытных яблонь недавно был получен грант на 10 миллионов рублей. Причем на те земли, которые планируется компенсационно выделить Тимирязевке в Подмосковье и Тверской области, не смогут быть перенесены деревья, а равно и ездить студенты без отрыва от занятий: сейчас им достаточно выйти из учебных корпусов, чтобы оказаться на полях.

В итоге после первого получаса общения с замминистра большая часть зала встала и ушла по предложению сотрудницы аграрного факультета, заявившей, что она больше не видит смысла здесь находится.

Оставшиеся сотрудники, студенты и жители района потребовали от чиновника «просто оставить Академию в покое» и напомнили ему о том, что даже в годы войны и революции на землях Академии продолжались научные эксперименты, а посягнувших на лес вуза «Сталин отдал приказ расстрелять».

Уже в конце встречи студентка второго курса Академии задала Хатуову вопрос, чем отличается сахарная свекла от кормовой: до этого он объяснил собравшимся, что является специалистом в аграрных вопросов, так как в Краснодарском крае, где работал под началом нынешнего министра сельского хозяйства Александра Ткачева (тогда — губернатора), как раз добился урожаев сахарной свеклы.

Хатуов не смог ответить на поставленный вопрос, заявив, что таким образом его пытаются дискредитировать. Отметим, что экспертиза «Диссернета» выявила в диссертации Хатуова масштабные некорректные заимствования.

В настоящий момент противостояние чиновников и Академии, а равно жителей района, продолжается. Петицию в защиту земель вуза на сайте change.org подписали около 40 тысяч человек, планируется обратиться к юристам, так как территория вуза является объектом наследия и, по словам сотрудников, охраняется ЮНЕСКО.

МОСКВА, 8 Апреля 2016, 19:39 — REGNUM. Глава комитета Госдумы по делам общественных объединений Ярослав Нилов (ЛДПР) обратился с письмом к председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву с просьбой разобраться с передачей земель РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева под жилищную застройку. Нилов убежден: изъятие опытных полей академии «вызовет прекращение функционирования старейших в России факультетов зоотехнии и биологии, агрономии и биотехнологии», сообщает корреспондент ИА REGNUM.

Читайте также: В Москве требуют остановить посягательство на Тимирязевку и собирают митинг
Нилов отметил нарастающий общественный резонанс проблемы. Ранее с открытым письмом к президенту РФ Владимиру Путину обратились российские ученые, отметившие что «в зону отчуждения» вошли уникальные экспериментальные объекты: опытное поле с центром точного земледелия, где с 1912 аграрии проводят непрерывный эксперимент и Мичуринский сад — коллекционный участок плодово-ягодных культур площадью 20 га, аналогов которому в России больше нет. «В результате будет ликвидировано 20 участвующих в научном обеспечении импортозамещения на агропродовольственном рынке центров и лабораторий, сотрудники которых в 2015 году были удостоены премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники», — отмечено в письме.

Депутат подчеркнул, что сложившаяся ситуация требует вмешательства на федеральном уровне. «Из комментариев представителей РГАУ-МСХА им. К.А.Тимирязева и представителей экспертного сообщества можно сделать вывод об их намерении выражать протест и в дальнейшем, — пишет он. — Прошу Вашего вмешательства в целях защиты прав преподавателей и учащихся РГАУ-МСХА им. К.А.Тимирязева, а равно и всех граждан, во имя которых они трудятся».

Читайте также: Война за Тимирязевку: «Последние куски национальной гордости разбазаривают»
Напомним, по решению правительственной комиссии, часть земель Тимирязевки планируется передать застройщикам под возведение жилых объектов. По мнению чиновников, академия неэффективно использует земли, поэтому передача их девелоперам выглядит логичной.
Читайте также: В Госдуме просят «перевести в прозрачную плоскость» отъем земли Тимирязевки

Ранее в защиту Тимирязевки уже выступили депутаты Госдумы от фракции «Справедливая Россия», российские ученые и бывшие представители министерства сельского хозяйства, а также защитники культурного наследия России из общественного объединения «Архнадзор» и студенты и преподаватели ВУЗа. Встреча последних с замглавы Минсехоза Джамбулатом Хаутовым закончилось обвинениями последнего в некомпетентности. В столице заявляют о подготовке к митингу.

Ранее стало известно, что комиссия правительства РФ по жилищному строительству передает Фонду РЖС земли в Москве и регионах общей площадью порядка 4,5 тысячи гектаров. В частности, в Москве фонду передаются два участка общей площадью около 101 гектара, расположенные на Тимирязевской улице и ранее принадлежащие Тимирязевской сельхозакадемии.

"Минсельхоз России поддержал передачу части неиспользуемых земель академии при условии развития материально-производственной базы Тимирязевской академии и решения социальных вопросов ее коллектива", — приводятся в сообщении комментарий главы министерства Александра Ткачева.

Генеральный директор Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), в состав которого входит фонд РЖС, Александр Плутник заявил, что целью развития данной территории является создание благоприятных условий для граждан. "Возникший конфликт противоречит этой цели. Работа над проектом будет продолжена только после обсуждения этой ситуации с жителями города", — сказал Плутник.

Ранее Силуанов говорил, что считает целесообразным перечислять в резервы нефтегазовые доходы бюджета, полученные при цене нефти более 50 долларов за баррель. В свою очередь, замминистра финансов РФ Максим Орешкин в начале апреля отмечал, что пока министерство только обсуждает цену отсечения, которая будет заложена в основу бюджетного правила. Скорее всего, по его словам, это будет цена между 40 и 50 долларами за баррель.

Бюджетное правило, которое действовало в РФ в предыдущие годы, предполагало зачисление в резервы доходов от экспорта нефти и газа в период высоких мировых цен на сырье, чтобы финансировать за их счет дефицит бюджета в период, когда цены будут падать. Однако параметры правила несколько раз менялись, а в условиях падения цен правительство и вовсе приостановило его, чтобы не допустить быстрого истощения резервов.

"Мы подготовили подарок в честь дня рождения (Силуанов родился 12 апреля 1963 года – ред.) — подготовили новый вариант бюджетного правила, которое будет изымать все дополнительные доходы, которые мы должны получать при высоких ценах на нефть, в Резервный фонд. Это не допустит укрепления рубля, не допустит влияния изменения цен на нефть в негатив с точки зрения роста экономики, инфляции, процентных ставок", — сказал Силуанов.

Ранее Орешкин говорил, что Минфин РФ не планирует запускать новое бюджетное правило с 2017 года. Цели бюджетной политики на ближайшие годы — это бюджетная консолидация, и бюджетное правило здесь просто не нужно, отмечал он.

Возможность получать сертификат на семейный капитал в электронном виде соответствует положениям договора ЕАЭС и международным правилам, которых придерживается Россия, указано в пояснительной записке. В Минтруде рассчитывают, что их инициатива позволит приблизиться к целевому показателю получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме к 2018 году, который сейчас заложен на уровне 70 процентов.

Общественное обсуждение проекта завершится 28 апреля. Материнский капитал был введен в России в 2007 году для стимулирования рождаемости в стране. Его выдают в случае, если в семье появился второй и каждый последующий ребенок. Объем выплат тогда стартовал с 250 тысяч рублей.

Маткапитал ежегодно индексируется, и в 2015-2016 годах составляет чуть более 453 тысяч рублей. При получении сертификата семья не уплачивает НДФЛ, и его можно запросить в любое время после рождения второго ребенка. В случае утраты всегда можно рассчитывать на его бумажный дубликат, однако в случае введения электронного аналога документа утеря сертификата фактически станет невозможна.

2015-й был для правительства непростым. На результатах работы сказалось сразу несколько факторов. Это низкие цены на нефть и другие сырьевые товары, причем в основном проблемой стала скорость падения котировок, внешнее санкционное давление, нестабильность и непредсказуемость глобальных рынков, подчиняющихся не экономическим, а политическим законам, и наконец, это собственные структурные проблемы отечественной экономики.

- Такое сочетание факторов было бы для нашей страны губительным, если бы это происходило в 90-е годы, - считает премьер-министр. - Еще неизвестно, сохранилась бы Россия в тех границах, в которых существует. Но сегодня мы не просто устояли. Мы можем развиваться, можем двигаться вперед.

Правда, если раньше государство могло использовать для целей развития средства от экспорта сырья и иностранные кредиты, то сейчас на эти источники полагаться не приходится. А главное, уверен глава кабмина, и не нужно: "Если, конечно, хотим и дальше оставаться страной, которая имеет право на свою позицию и свои национальные интересы, страной, в которой надежно обеспечены достойные условия жизни и для людей старшего поколения, и будущее наших детей".

Именно на этом сосредоточена вся работа правительства, и результаты не заставили себя ждать. Экономика адаптировалась к новым современным условиям, считает Дмитрий Медведев. Еще несколько лет назад она была другой и по структуре, и по издержкам.

- Идет диверсификация экономики, о необходимости которой мы так долго все вместе говорили. Меняется наша роль в глобальной хозяйственной системе, - заявил председатель правительства. - Фактически мы начали создавать прообраз российской экономики следующего десятилетия.

"Но в первую очередь мы старались делать все, чтобы люди как можно меньше чувствовали кризис", - подчеркнул премьер.

При этом исполнительная власть получала изрядные порции критики, предложения с простыми и очевидными решениями. Но правительство в силу своей специфики иногда вынуждено глубоко анализировать все инициативы, а порой поступать консервативно.

- Да, стране нужны глубокие структурные реформы, правительство это прекрасно понимает, но также понимает, как это сейчас отразится на социальной сфере, - любые форсированные преобразования усилили бы и продлили кризисные явления еще на несколько лет. Поэтому хочу сказать - хочу, чтобы вы тоже меня слышали, - реформы за счет людей мы проводить не будем.

Если экономике нужны деньги, то допечатывать их правительство не будет, разъяснил Медведев, чтобы не разгонять инфляцию. Чтобы не убить бизнес, кабинет министров не пойдет на жесткое регулирование экономики, не будет национализировать крупные компании или заниматься тотальной распродажей государственной собственности, а порой звучат и такие диаметрально противоположные идеи.

Тут премьер напомнил, что Россия вступила в предвыборный период, а значит, разных эффектных решений будет озвучено еще много, но далеко не всегда они эффективны. "Все эти предложения удобны лишь для агитации, легко складываются в громкие политические лозунги, однако к реальной работе они сейчас не имеют отношения, потому что политически выгодные решения чаще всего оказываются очень опасными, а подчас смертельными для экономического роста", - предупредил глава кабмина политиков.

Предупредил он их и об ответственности перед избирателями, предложив всем политическим силам принять закон предвыборного времени - выборы должны быть честными, и речь не только о честном подсчете голосов.

- Прежде всего я имею в виду честность лозунгов и тех обещаний, которые политики будут давать избирателям во время предвыборной кампании. Не надо обещать того, что мы не способны выполнить по определению, - призвал Дмитрий Медведев всех, кто пойдет на выборы депутатов Госдумы. - Есть просто ответственность политика, а есть ответственность политика во время избирательной кампании, и вторая ответственность неизмеримо выше первой. Ведь неисполненные обещания - это и отложенные разочарования людей, и утрата доверия, и в конечном счете дискредитация государства.

Ни у правительства, ни у народных избранников нет права на резкие движения и ошибки, поскольку они сейчас будут стоить намного дороже, чем в любое другое время. Люди и экономика, заметил премьер, могут выдержать только определенную скорость и глубину реформ. "Поэтому принцип правительства в этом смысле остается прежним: только сбалансированные решения", - заявил глава кабмина.

- Лучший и единственно правильный ответ на стоящие перед нами вызовы - это формирование более современной структуры экономики, - уверен Медведев. - Более современной - стало быть, ориентированной на людей и создающей лучшие товары и услуги для всего мира.

Задачу эту не решить за один год, но чтобы быстрее добиться нужного результата, действовать нужно уже сейчас, указал премьер, четко определившись, по каким направлениям нужно двигаться и какими шагами.

Правительство определило пять направлений, без которых перспективное развитие невозможно. Это оптимизация бюджетной политики, поддержка несырьевого экспорта и импортозамещения, улучшение деловой среды, повышение качества самого государства и развитие социальной сферы.

В части бюджетной политики кабинет министров находился в поиске правильного баланса между экономией в условиях кризиса и созданием бюджетных стимулов для возобновления экономического роста. При этом правительство не стало пропорционально сокращать все статьи расходов. "Нам удалось избежать и корректировки бюджета 2016 года, хотя в начале года это казалось неизбежным, - отметил премьер-министр. - Поправки в бюджет в весеннюю сессию мы вносить не планируем".

Получилось удержать дефицит бюджета в разумных пределах и контролировать инфляцию. За год рост цен опустился ниже 8 процентов, что сопоставимо с посткризисным 2010 годом, когда отечественная экономика начала расти после длительного спада. Государственный долг сохранен на низком уровне - всего 13,6 процента от валового внутреннего продукта.

Для поддержки экспорта и импортозамещения реализовывался план первоочередных мер по обеспечению устойчивого роста экономики. "С его помощью мы смогли не только стабилизировать ситуацию в наиболее проблемных отраслях, но и продолжить серьезно заниматься замещением импорта, - заявил председатель правительства. - Эта структурная реформа остается для нас важнейшей в ближайшие годы вне зависимости от того, что будет происходить со всякими санкциями и так далее. Нам нужны нормальные российские товары, причем конкурентоспособные. Нам в целом нужна конкурентоспособная промышленность".

Особой гордостью стало сельское хозяйство, которое не без помощи из федерального бюджета демонстрирует рост, когда многие другие отрасли падают. Поддержка аграриям продолжится. "С учетом того, какое вообще значение для нас имеет сельское хозяйство, сохранение высоких темпов развития сельского хозяйства, я принял решение о создании большой комиссии правительства по вопросам агропромышленного комплекса, которую возглавлю сам", - сообщил Медведев.

Залогом будущего успеха российской экономики должна стать ее инновационная составляющая, чему также отдается приоритет в работе исполнительной власти. Технологические изменения происходят в мире все более стремительно.

- Что будет через 15-20 лет? Выиграет только тот, кто поставит на инновационную волну, построит систему, которая бы генерировала на основе новых знаний коммерчески успешные решения, - подчеркнул председатель правительства. - И в этом смысле важно не только догонять лидеров. Надо стараться их опережать.

Впрочем, любая помощь реальному сектору окажется неэффективной, если в стране не будет по-настоящему свободного предпринимательства, и отсюда третье направление работы правительства, связанное с развитием делового климата. Глава кабинета министров вспомнил слова ученого Сергея Капицы: "Руководить - это значит не мешать хорошим людям работать". Не мешать, не мучить проверками регулярно просит и бизнес.

Государство прислушивается к этим пожеланиям, и когда, казалось бы, для наполнения бюджета можно было бы задействовать налоговую политику, оно на это не идет. "Сегодня, когда цена на нефть упала, есть соблазн увеличить доходы бюджета за счет повышения налогов, но наша позиция принципиально иная. Налоги увеличивать до 2018 года мы не планируем", - заверил Медведев.

- Все, что мы делаем, мы делаем с единственной целью, - напомнил премьер депутатам, переходя к главному - к социальной политике государства. - Людям должно быть удобно и комфортно жить в нашей стране, и наши люди должны гордиться Россией не только потому, что у нее есть лучший в мире балет или ядерное оружие. Люди должны гордиться своей страной прежде всего потому, что государство всегда будет их защищать.

И хотя экономически страна переживает тяжелые времена, правительство помнит о тех, кому сейчас непросто. Например, это многодетные семьи. "Мы решили продолжить программу по единовременной выплате из материнского капитала на 2016 год. Будем платить по 25 тысяч рублей, - сообщил Дмитрий Медведев. - На это потребуется около 50 миллиардов рублей, но мы эти средства найдем".

Многодетным семьям могут предоставить особые условия для покупки жилья. Кабмин же в текущем году продолжит реализацию программы господдержки ипотеки, которая позволяет приобретать жилье на первичном рынке по ставке не выше 12 процентов годовых. "Учитывая высокую эффективность этой программы, правительство приняло решение продлить ее до 1 января 2017 года", - напомнил председатель правительства.

Все без исключения намерения и действия правительства связаны только с желанием сделать жизнь граждан страны лучше и занять достойное место в мировой экономике. "Наша общая задача - сделать так, чтобы Россия не осталась сторонним наблюдателем экономического будущего, - еще раз указал премьер депутатам. - Это главное предназначение любого российского политика во все времена вне зависимости от избирательных циклов". Дополнительным аргументом стали слова Петра Столыпина, который говорил, что в деле защиты России все должны соединить и согласовать свои усилия для поддержания одного исторического высшего права России - права быть сильной.

- У нас для этого есть все возможности, и главное - есть вера в нашу страну, - заключил Медведев.
----------
Депутаты, выслушав отчет Дмитрия Медведева о работе правительства, задали по три вопроса от фракции, а также озвучили свои предложения. В частности, кабмину было предложено ввести налог на роскошь и начать конфисковывать имущество взяточников, отменить транспортный налог и перестать хранить резервы в долларах. Дмитрий Медведев ничего не отвергал "с порога", а с рядом инициатив отчасти согласился.

Еще до начала выступления Медведева представители парламентской оппозиции предупреждали, что встретят отчет в штыки. Главной мишенью критических нападок стал финансово-экономический блок кабмина. Так, глава Комитета Госдумы по экономполитике Анатолий Аксаков ("Справедливая Россия") призвал вышеуказанный блок прекратить "заниматься водолазными работами и искать дно" (экономики. - "РГ"). А руководитель КПРФ Геннадий Зюганов, например, потребовал "качественно иной бюджет, минимум 25 триллионов на развитие".

Задавая вопросы, депутаты нередко озвучивали предложения, с которыми выступали уже не раз, а также спрашивали о том, что и так уже услышали в отчете от Дмитрия Медведева. Но тот терпеливо объяснял еще раз. Впрочем, и оригинальные вопросы и предложения у его собеседников тоже нашлись.

Первым получивший слово Николай Харитонов (КПРФ) засыпал гостя Думы вопросами, за что даже получил замечание от спикера Госдумы Сергея Нарышкина. Среди прочего он призвал накормить россиян экологически чистыми продуктами.

Дмитрий Медведев согласился, что над нормативной базой поработать нужно - прежде всего обновить закон о качестве пищевых продуктов и принять поправки об органической продукции. "Если мы эти законы примем вместе с вами, тогда, я уверен, у нас будет добротная нормативная база для того, чтобы кормить наших людей, а сельское хозяйство способно это сделать", - сказал премьер.

Ярослав Нилов (ЛДПР) требовал поставить заслон мигрантам, сославшись на печальный опыт Евросоюза. "В России не такая жесткая ситуация, но надо сделать выводы, чтобы подобный сценарий не повторился у нас", - сказал он. "На самом деле жалко Европу", - начал Медведев, но его прервал смех в зале. "Говорю это без тени иронии", - осадил насмешников премьер, поделившись опытом общения по этому поводу с европейскими политиками, которые "глаза в пол опускают и говорят: да, мы провалились". Их поведение Медведев охарактеризовал как "безответственное" по отношению к судьбе всего континента. "Результат - ломка культурно-исторического уклада в Европе", - сказал он. После обострения миграционного кризиса в Европе и России необходимо ужесточить собственное миграционное законодательство, согласился с Ниловым глава кабмина. В первую очередь, речь о наказании работодателей-нарушителей. "Хочу сказать, что мы прекрасно понимаем угрозу неконтролируемой миграции, - сказал он. - России нужны рабочие руки, но это не значит, что мы должны приглашать и принимать кого угодно".

Член "Справедливой России" Михаил Емельянов напомнил давние предложения фракции, направленные на пополнение бюджета. Среди них - введение прогрессивной шкалы налогообложения. Вопрос о ее введении может быть рассмотрен в будущем, но необходимо избежать возвращения серых зарплат, призвал к осторожности Дмитрий Медведев. Он напомнил опыт 90-х, когда действовала такая шкала, а зарплата при этом платилась в конвертах. Нужно взвесить все плюсы и минусы, призвал глава кабмина.

Еще одним предложением от Емельянова было введение налога на роскошь. "Налоги на явно повышенное потребление есть в каждой стране, и мы можем совершенствовать такую систему налогообложения. Правительство против этого не возражает", - ответил Медведев. Однако рубить с плеча опять же нельзя. Глава кабмина напомнил, что в РФ уже действует повышенное налогообложение дорогих автомобилей, а также недвижимости, стоимость которой превышает 300 миллионов рублей. К этому можно прибавить и другие объекты налогообложения, "здесь закрытых тем нет". "Но, конечно, это не должно быть борьбой с богатыми; мы один раз уже в ХХ веке это сделали - результат всем известен", - предупредил собеседник депутатов.

Николай Коломейцев (КПРФ) попросил "убрать из правительства последователей Кудрина" (экс-глава минфина. - "РГ") и прекратить хранить резервы в иностранной валюте. На что Медведев попросил указать на тех, кого "следует убрать" (члены правительства тоже были в зале), чем вызвал новый приступ смеха. Говоря уже серьезно, он объяснил, что покупка иностранных ценных бумаг является прагматической мерой защиты российских резервов. "Здесь нет места идеологии, а чисто коммерческий расчет. Если бы эти инструменты были номинированы и выпускались в тенге, в юанях или рупиях, мы бы покупали их", - сказал глава кабмина. Он также заметил: "Если наши инструменты способны генерировать такую доходность, мы будем вкладывать в наши инструменты".

Затрагивая вопрос суверенитета страны, Медведев объяснил, что "мы не стоим, как некоторые государства, с протянутой рукой или как мы стояли в 1990-е годы, не ждем, когда к нам в страну приедет руководитель Международного валютного фонда, чтобы попросить какое-то количество денег, а иначе бюджет не сойдется". "У нас и так все сходится!" - подчеркнул председатель правительства.

Отвечая на другой вопрос, Медведев объяснил, что кредитная ставка снизится тогда, когда инфляция уменьшится (а это, по его словам, достижимо). Конечно, спросили и о пенсиях. Медведев сказал, что в правительстве рассчитывают вернуться к схеме их индексации по фактической инфляции уже в 2017 году.

Никто не сомневался, что резонансную тему капремонта затронет Галина Хованская ("Справедливая Россия"). Отвечая на ее замечания, глава кабмина заверил, что система взимания платы с жильцов многоквартирных домов является справедливой, к тому же "мы просто не можем обойтись без этой системы". Если бы такой платы не было, обижены бы оказались частники - а их тоже у нас немало, почти 40 млн человек. "Это те люди, которые живут в обычных индивидуальных домах и которые платят те же самые налоги, но ремонтируют свое жилье за собственные деньги", - подчеркнул премьер. Вместе с тем допустил совершенствование соответствующего законодательства.

Владимир Сысоев из ЛДПР выразил чаяния автомобилистов страны на тему транспортного налога. "Полностью отказаться очень сложно, это сильно ударит по интересам регионов. Если их этих денег лишим - у нас дорог нормальных не будет", - ответил глава кабмина.

И, наконец, Олег Нилов ("Справедливая Россия") предложил конфискацию имущества казнокрадов. Премьер предупредил, что это чревато произволом, ведь возникнут сложности, связанные с разграничением имущества. "В определенный период, как известно, к ответственности привлекали не только отдельных людей, но и их семьи. Возникла известная правовая модель - член семьи изменника Родины", - напомнил Медведев. Однако правительство готово обсудить модель такой конфискации.

Коснулся Медведев и темы выборов. "Я уверен, что мы сможем провести честные выборы, выборы, которые не будут торжеством популизма, а которые будут торжеством справедливости и ответственного подхода", - сказал он, завершая свое выступление в Госдуме. Премьер подчеркнул, что выборы должны быть проведены в интересах граждан России. "Не партий, а наших людей. Вот я уверен, что такие выборы нам нужны, и они состоятся в сентябре этого года", - заключил Медведев.

После выступления лидеров всех четырех фракций Дмитрий Медведев поблагодарил парламентариев за позитив и "выдающуюся" явку на ежегодном отчете правительства в Госдуме.

"Вам спасибо за позитив и такую прекрасную, выдающуюся явку на сегодняшнее мероприятие", - сказал глава глава кабмина. Он также выразил благодарность парламентариям за совместную работу и своевременное принятие нормативных актов.

"Все те законы, которые были критически нужны нашей стране в это сложное время, были приняты. Спасибо вам за это", - сказал Медведев.

В свою очередь, спикер Госдумы Сергей Нарышкин поблагодарил премьер-министра за подробный отчет и ответы на вопросы. "При всей критике, при разных оценках все-таки мы понимаем, какая масштабная работа проводится в непростых условиях, и мы понимаем, что те проблемы, которые еще есть, это наши общие проблемы, это проблемы исполнительной и законодательной власти, мы вместе несем за них ответственность", - сказал глава нижней палаты парламента.

В 2015 году по отношению к 2014 году индекс производства машин и оборудования составил 88,9 процента. Но по результатам первого квартала этого года он был уже 105,4 процента. "Мы, безусловно, продолжим оказывать поддержку отраслям, которые оказались в зоне риска", - заверил Владимир Путин, напомнив, что в антикризисном плане на них обращено особое внимание. В 2016 году на поддержку автопрома будет выделено 137,7 млрд рублей (в том числе дополнительно около 49 млрд), транспортного и сельхозмашиностроения - по 10 млрд.

"Рассматриваем машиностроение как один из драйверов отечественной экономики, - сказал президент. - Отрасль с огромным экспортным потенциалом, которая должна и может стать символом национального успеха, технологического лидерства России - как это сделал, например, наш оборонно-промышленный комплекс". Производительность труда в ОПК уже выросла втрое с 2007 по 2015 год. И это настоящий рекорд. В 2015 году объем производства продукции ОПК увеличился почти на 13 процентов. "Мы занимаем второе место в мире по экспорту вооружений. В прошлом году его объем составил порядка 14,5 млрд долларов", - напомнил Путин.

В значительной степени удалось локализовать производство электротехники и бытовой техники. Свыше 70 процентов произведенных в России холодильников, морозильников, стиральных машин выпускается на мощностях, введенных с 2000 года, в том числе более трети - с 2010 года. На новых мощностях идет сборка телевизоров. В производстве газовых плит и водонагревателей обновлено около 50 процентов мощностей. "При этом по другим отраслям машиностроения производственные мощности за последние 15 лет обновлялись не более чем на 10-15 процентов", - отметил глава государства.

"Мы делаем ставку на тех, кто намерен добиваться успеха, повышать эффективность, вкладывать средства в техническое обновление, выпускать конкурентоспособную продукцию и завоевывать глобальные рынки. Предприятиям, которые готовы решать такие задачи, будет оказано всестороннее содействие", - обещал президент.

Рассматриваем машиностроение как один из драйверов отечественной экономики
В сфере машиностроения уже запущен целый ряд проектов с использованием инструментов Фонда развития промышленности. "Мы часто критикуем и правительство, и министерство промышленности, но этот инструмент работает эффективно", - оценил глава государства и напомнил о решении докапитализировать Фонд еще на 20 млрд рублей. "Наверно, и этого маловато, но будем думать над тем, что нужно сделать дополнительно", - сообщил он.

Долгосрочные гарантии и льготы российские и иностранные компании смогут получить в рамках специальных инвестиционных контрактов. Такие проекты можно будет освобождать от налога на прибыль.

"Со своей стороны мы выдвигаем ряд ключевых условий, а именно первое из них - не просто наладить сборку, а перевести в Россию передовые технологии: создавать технологические инновационные центры в нашей стране - вот что важно", - объяснил Путин. Практическую помощь в приобретении новых патентов, ноу-хау, заключении лицензионных соглашений будет оказывать Агентство по технологическому развитию, которое начнет работу уже летом.

Сформирована и система поддержки экспорта. Российский экспортный центр рассматривает около 100 проектов объемом порядка 7 млрд долларов. В 2015 году в стоимостном выражении объем экспорта судостроения вырос на 51 процент, радиолокационной и навигационной аппаратуры - на 50 процентов, специального автомобилестроения - на 21 процент, комплектующих для микроэлектроники - на 20 процентов.

"Критически важно преодолеть излишнюю зависимость от зарубежных технологий", - указал президент. Речь идет о создании оборудования и средств производства. "Нужно сформировать собственное современное станкостроение, продолжить его формирование на основе самых современных разработок: и зарубежных, и отечественных", - поставил задачу он. Фонд развития промышленности уже запускает программу поддержки отечественного станкостроения. На нее предусмотрено 1,2 млрд рублей. Особое внимание глава государства призвал уделить радиоэлектронной промышленности, в частности микроэлектронике.

В 2019 году начинается переход на наилучшие, так называемые доступные технологии, чтобы уменьшить загрязнение окружающей среды. Минпромторг должен будет разработать механизм поддержки предприятий, которые будут внедрять такие технологии, а также инструменты, которые позволят обеспечить локализацию производства оборудования, соответствующего этим принципам.

Пик загрузки ОПК в рамках гособоронзаказа будет в следующем году, и глава государства рассчитывает, что оборонные предприятия используют накопленный потенциал для конверсии, диверсификации производства, наладят выпуск конкурентной и высокотехнологичной продукции гражданского назначения.

Конкурс в технические вузы ежегодно растет, и нужно сосредоточить усилия на совершенствовании среднего профессионального образования. Потому что пока подготовка рабочих кадров не соответствует мировому уровню, сравнил президент. Еще он призвал подумать, как изменить преподавание школьного предмета "Технология", чтобы закреплять знания на практике.

Кроме того, президент провел телефонный разговор с эмиром Катара Тамимом Бен Хамадом Аль Тани. Лидеры обсудили аспекты ситуации в Сирии, в том числе в контексте возможной координации совместных усилий по урегулированию кризиса. Также затронули итоги встречи в Дохе представителей нефтедобывающих стран и уделили большое внимание вопросам двустороннего сотрудничества.

Еще Владимир Путин побеседовал в Кремле с главой Всемирного еврейского конгресса Рональдом Лаудером. "Российские еврейские организации вносят существенный вклад в дело внутриполитической стабилизации", - поблагодарил он. Лаудер заметил, что в России - минимальный уровень антисемитизма, в то время как в Европе он "до сих пор поднимает голову". Еще гость поблагодарил Путина за все, что президент делает для еврейского народа.

Президент также принял в Кремле главу французского МИД Жан-Марка Эйро. "Франция для нас - один из ключевых партнеров в Европе и в мире", - подчеркнул он. Несмотря на все сложности, отношения между двумя странами развиваются практически по всем направлениям, оценил Владимир Путин. Эйро передал приветствие от французского президента. Франсуа Олланд ожидает встречи в октябре, сообщил он. Российский лидер попросил передать и от него наилучшие пожелания.

"Благодаря в целом консервативной бюджетной политике мы сохранили стабильность бюджетной системы, и, наверное, это самое главное",— заявил, открывая годовую коллегию Минфина премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. Задачи ведомства на ближайшую перспективу — подготовка нового бюджета, возвращаемого к трехлетнему циклу, и удержание дефицита бюджета-2016 в рамках 3% (позже первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко сообщила, что в этот предел уложиться пока не удается даже с учетом 10%-ного сокращения расходов, продажи пакета "Роснефти" и повышения планки дивидендов госкомпаний до 50%). Еще премьер напомнил работникам Минфина о необходимости "вдохнуть новую жизнь" в систему госпрограмм, "чтобы она все-таки стала работающей, а не фиктивной или формальной". Другая задача — создание новых инструментов для внутренней финансовой системы, которая в условиях сохранения санкций "сама будет решать вопросы с точки зрения обеспеченности экономики деньгами и финансирования расходов государства".

Ободренный словами о пользе консервативного подхода, глава Минфина Антон Силуанов в программной части своего выступления вернулся к "традиционным ценностям" его ведомства: сокращение расходов, накопление резервов и повышение эффективности трат. Напомним, на прошлогодней коллегии, состоявшейся сразу после драматической правки закона о бюджете-2015, когда из-за двукратного падения цен на нефть доходы были урезаны сразу на 2,5 трлн руб., риторика господина Силуанова была иной. Тогда, к удивлению многих, большую часть своей речи он посвятил необходимости скорейшего восстановления экономического роста, заявив, что добиться его можно за счет частных инвестиций и снижения роли государства в экономике (см. "Ъ" от 15 апреля 2015 года). В этом году, упомянув о надеждах на частный сектор и рост ВВП, от новых макроэкономических выкладок министр воздержался. Ничего не было сказано и о назревшей пенсионной реформе, не сделал он и намеков на то, что будет происходить с налогами после 2018 года и каким будет новый трехлетний бюджет. По всей видимости, пока, до ожидаемой большой дискуссии в правительстве по всем этим вопросам, все, что может предложить Минфин,— привычный консервативный, или, как говорят его оппоненты, "бухгалтерский", подход к государственным финансам.

Его основа — бюджетная консолидация, то есть ограничение расходов и дефицита казны. Под это Минфин готовит новое бюджетное правило: траты в долгосрочной перспективе должны соответствовать доходам при цене нефти в $40-50 за баррель. Если сырье будет стоить дороже, допдоходы следует копить — не только для пополнения "подушки" безопасности, но и для избежания чрезмерного укрепления рубля. Антон Силуанов сообщил вчера, что предложения Минфина по бюджетному правилу уже "концептуально одобрены" Национальным советом по обеспечению финансовой стабильности и этой осенью будут представлены правительству и парламенту. "Новые бюджетные правила — это первый якорь бюджетной политики на предстоящие годы",— объявил министр. Второй якорь — бюджетная консолидация темпом в один процентный пункт ВВП в год. Антон Силуанов сообщил о подготовке комплексного документа, описывающего основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики на 2017-2019 годы, который вскоре также будет представлен Белому дому (до сих пор, напомним, эти сферы "программировались" по отдельности).

Выступившая вслед за Антоном Силуановым глава Центробанка Эльвира Набиуллина поддержала Минфин в его желании экономить ради сбалансированности бюджета. "Мы приветствуем стремление не наращивать дефицит и вернуться к трехлетнему бюджетному планированию, поскольку неопределенность бюджетной стратегии является проинфляционным фактором",— сказала глава ЦБ. По ее словам, консервативный подход к расходам в 2016 году оправдан тем, что возможности привлечения капитала на внешних рынках ограниченны, а размер Резервного фонда сокращается. В заключение Эльвира Набиуллина посочувствовала Минфину, который должен изыскать бюджетные стимулы для экономического роста, не имея возможности наращивать общий объем расходов.

Первыми компаниями, на которые планируется выделить 800 млн рублей, стали «Гекса», «Сибеко», завод НТЛТ и «Хевел». Они планируют запустить в Тверской области производство специализированных материалов для медицинской одежды; наладить производство сидений для транспорта; организовать во Владимирской области производство роботизированного комплекса термоупрочнения труб и освоить эффективную технологию производства солнечных модулей в Чувашской Республике.

С привлечением займа ФРП в размере 300 млн рублей компания «Гекса — нетканые материалы» планирует наладить в Тверской области производство хирургических комплектов и специализированных материалов для медицинской одежды. Цена отечественной продукции будет ниже импортных аналогов: хирургических комплектов — в 1,5 раза, материалов — на 30–35%. Как рассказали «Известиям» в Фонде развития промышленности, стоимость проекта — 768,3 млн рублей.

Виктория Бунина, заместитель генерального директора по коммерции и производству ООО «Гекса – нетканые материалы», рассказала «Известиям», что поддержка фонда является необходимой для отечественных производителей, готовых развиваться, невзирая на кризисные явления в экономике.

— Благодаря займу фонда нашей компанией будет реализован проект, позволяющий вывести отечественное производство одноразовой медицинской одежды и белья на качественно новый уровень и не только заместить импортную продукцию на рынке РФ, но и предложить ее западным покупателям, — подчеркнула она.

Компания из Екатеринбурга «Сибеко» наладит производство качественных современных сидений для транспорта и увеличит свою долю на российском рынке с 5% до 20%. Общая стоимость проекта — 173,9 млн рублей, из которых заем ФРП — 75 млн рублей.

— Мне не нравится, что многие в мире говорят, будто российские компании неспособны производить качественный продукт и мало российских фирм представлено на международных выставках. И поэтому наша цель — изменить это мнение и показать, что мы способны быть лидерами. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса, активное участие Фонда развития промышленности в софинансировании инвестиционного проекта позволит нам достичь поставленной цели, — заявил исполнительный директор ООО «Сибеко» Дмитрий Камерлохер.

В свою очередь, компания «Новые технологии лазерного термоупрочнения» во Владимирской области наладит работу комплекса термоупрочнения труб для нужд машиностроительных компаний. Лазерный комплекс обладает преимуществами перед зарубежными: интеллектуальная система управления, интегрированная система мониторинга и контроля упрочненного слоя, системы неразрушающего контроля. Общая стоимость проекта 324,8 млн рублей, в том числе ФРП может предоставить 168,3 млн рублей.

Солнечные модули будут производиться в Чувашской Республике. Компания «Хевел» освоит более совершенную технологию, благодаря которой солнечные модули сойдут с конвейера с КПД более 20% вместо 9% у применяемой сегодня технологии. Треть продукции будет уходить на экспорт. Стоимость проекта — 3,8 млрд рублей, при этом заем Фонда развития промышленности может составить 300 млн рублей.

Фонд выделит средства под 5% годовых, но до перевода денег на счет предприятий с компаниями в обязательном порядке будет подписан договор займа, фиксирующий обязательства сторон. Софинансирование любого проекта на сумму от 250 млн рублей должно получить одобрение Наблюдательного совета.

С 2015 года Фонд развития промышленности софинансировал 61 проект на общую сумму займов 20,5 млрд рублей. Реализация проектов позволит привлечь в реальный сектор экономики помимо займов ФРП 63 млрд рублей и создать 7966 рабочих мест. Тем не менее, как оценивают эксперты, это капля в море, если учитывать реальные потребности промышленности. При том, что общий бюджет фонда на 2016 год с учетом докапитализации составит 23,7 млрд рублей, для удовлетворения запросов российских предприятий этого едва ли достаточно.

ФРП позволяет компаниям получить доступ к «длинным деньгам» под 5% годовых. О том, что у бизнеса есть проблемы с доступом к финансам, промышленники говорят едва ли не на каждом углу. По информации «Известий», за I квартал года в фонд поступило 94 заявки с общей суммой запрошенных займов 18,7 млрд рублей, и это без учета проектов, которые подавали заявки в прошлом году.

Важность проблемы осознают на самом высоком уровне. На съезде Союза машиностроителей президент Владимир Путин напомнил о докапитализации Фонда развития промышленности, однако посетовал, что этого недостаточно, и не исключил новых мер поддержки.

21 апреля 2016. В среду, 20 апреля, в Москве прошла расширенная коллегия министерства финансов. Помимо чиновников самого Минфина, на заседании присутствовали премьер-министр Дмитрий Медведев, председатель Банка России Эльвира Набиуллина, глава Счетной палаты Татьяна Голикова и первый вице-премьер Игорь Шувалов. Медведев поблагодарил сотрудников министерства за службу, назвал их профессионалами и раздал награды. А корреспондент «Ленты.ру» следил, как чиновники искали дыры, в которые утекают бюджетные деньги.

Лучше не бывает

Ключевым на коллегии финансового ведомства стало выступление главы правительства. Дела у России отнюдь не так плохи, как говорят злые языки. «Экономике России неоднократно предсказывали катастрофу и разрушение, или, как говорил один мой коллега, экономика будет порвана в клочья. Но мы с вами непосредственно занимаемся экономикой и прекрасно понимаем, что никаких клочьев нет, есть трудности», — подчеркнул премьер-министр. Таким образом Дмитрий Медведев намекнул, что слова президента США Барака Обамы, сказанные Конгрессу в январе прошлого года, были преувеличением.

«Состояние российской экономики гораздо лучше, чем в прошлые исторические периоды, — продолжал глава правительства. — Мы не дали разогнаться инфляции и стабилизировали ситуацию на рынке труда». Премьер указал, что в текущем году на фоне масштабного пересмотра кредитных рейтингов всех сырьевых стран оценки России остались без изменений, но пожурил рейтинговые агентства за «крайне негативный настрой» в отношении нашей страны, предположив, что здесь «не обошлось и без политической составляющей».

Глава правительства с удовлетворением констатировал, что, несмотря на новый «провал на рынке нефти», удалось избежать корректировки бюджета, хотя в январе такой сценарий казался кабинету министров неизбежным.

Отметив слаженные действия Минфина и Центробанка, Медведев подчеркнул, что в период кризиса «министерство в целом проявило себя в очередной раз эффективным и глубоко профессиональным коллективом». Основные достижения Антона Силуанова, по версии Дмитрия Медведева, — низкий уровень госдолга (13,6 процента ВВП) и привлечение 800 миллиардов рублей заимствований на внутреннем рынке (внешние рынки для России, увы, закрыты в связи с санкциями).

Из выступления Медведева было понятно, что российская экономика чувствует себя гораздо лучше, чем пророчили «наши западные партнеры». Тем не менее дефицит бюджета есть, покрывать его как-то надо, причем сделать это за счет зарубежных кредитов проблематично. Говорить о повышении налогов правительство не хочет, справедливо опасаясь, что и без того напуганный бизнес может окончательно уйти в тень. Поэтому остальные выступающие говорили в основном о повышении эффективности во всех сферах, из которых утекают деньги.

Паленая водка, «однорукие бандиты» и пенсии

Министр финансов Антон Силуанов первым делом заверил собравшихся, что его ведомству важен экономический рост. Представители бизнеса и коллеги из Минэкономразвития нередко упрекали Минфин в том, что ведомство, подобно бухгалтеру, печется исключительно о том, чтобы сошелся дебет с кредитом, забывая при этом об увеличении ВВП. Министр отверг все упреки, выдвинув тезис о том, что состояние бюджета и уровень инфляции критически важны именно для роста экономики.

Среди сфер, где эффективность расходования денег налогоплательщиков оставляет желать лучшего, чиновник первым делом назвал систему госпрограмм, которая, по его словам, «нуждается в перезагрузке». Кроме того, он предложил постепенно отменять льготы для компаний, предоставляемые за счет бюджета. О неэффективности льготной системы, по мнению министра, говорит то, что некоторые предприятия, зарегистрированные в особых экономических зонах, все же сменили регистрацию. При необходимости, считает он, можно предоставлять субсидии. «Задача на этот год — провести работу по оценке эффективности льгот и их влияния на экономический рост. По результатам этой работы мы представим предложения по отмене этих преференций», — заявил Силуанов. Эта идея напоминает планы по монетизации льгот, которые пытались реализовать для россиян в 2005 году, но — применительно к корпорациям.

Также министр предложил разобраться с недобросовестными производителями алкоголя, поставив задачу резко снизить нелегальный оборот алкогольной продукции.

Силуанов решил взяться и за серый бизнес, который еще присутствует в сегменте азартных игр, где «под видом лотерей ставят "одноруких бандитов"». Глава Минфина напомнил, что ведомство уже подготовило законопроект, позволяющий «опрозрачить этот вид деятельности и привлекать в казну доходы, которые сегодня скрываются», и выразил надежду, что эту все еще криминальную сферу удастся упорядочить. Документ уже внесен в Госдуму.

Не обошлось и без многострадальной пенсионной темы. Фундаментом новой системы, по словам министра, должна стать ответственность каждого российского гражданина за собственную старость. Поэтому Минфин и Центробанк готовят предложения по стимулированию создания добровольной накопительной системы, в ближайшем будущем они будут представлены в правительство. Это означает, что все обязательные страховые отчисления от зарплаты граждан пойдут на выплаты текущим пенсионерам, а бюджету придется тратить гораздо меньше на покрытие дефицита Пенсионного фонда России. Если все же гражданин не удовлетворится пенсионными баллами и захочет накапливать на своем индивидуальном счету живые деньги, ему придется самому производить дополнительные отчисления.

При этом, по словам министра, формирование пенсионных накоплений могло бы происходить не только в негосударственных пенсионных фондах, но и через банки и страховые компании.

Глава Банка России Эльвира Набиуллина в очередной раз повторила кредо мегарегулятора: контроль за инфляцией. Она назвала оптимальным целевой уровень роста цен на текущий год — 4 процента, и выразила беспокойство тем, что инфляция может «застрять» на уровне 6-7 процентов. Такой уровень роста цен, по словам Набиуллиной, абсолютно неприемлем, так как он выше премии инвесторам за риск, а значит — помешает росту экономики.

Дыры в регионах

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, которая сама работала в Минфине в должности замминистра при Алексее Кудрине, добавила самую большую ложку дегтя в изначально оптимистичный тон заседания коллегии: призвала принять дисциплинарные меры к федеральным органам, допускающим нецелевые расходы.

Глава контрольного ведомства подробно остановилась на долгах российских регионов. По ее словам, меры, принятые в 2014-2015 годах для снижения долговой нагрузки субъектов Федерации, эффекта не дали. Долг регионов не только не снизился, а напротив — вырос на 1,5 процента и составляет сегодня 2 триллиона 352 миллиарда рублей. Помимо государственного долга, который растет с 2011 года, 36 регионов имеют коммерческий долг, причем у 19 этот вид задолженности составляет более половины долговой нагрузки. Первый квартал текущего года закончили с дефицитом 50 регионов, в прошлом году таких было 28.

Голикова отметила, что неэффективность наблюдается не только в региональных заимствованиях, но и в системе межбюджетных трансфертов. «Никто не отслеживает, что происходит с бюджетами субъектов Федерации», — посетовала Голикова и предложила вообще отказаться от категории «иные межбюджетные трансферты», поскольку именно по этой статье у ее ведомства больше всего вопросов к местным властям.

Столыпина на вас нет

Когда премьер раздавал награды особо отличившимся чиновникам, критически настроенная Татьяна Голикова получила медаль Столыпина первой степени. Медведев обратил внимание коллегии на то, что в самом начале итогового доклада Минфина прописаны его миссия и ценности. «Когда министерство возглавлял Алексей Леонидович [Кудрин], о миссии не говорили», — заметил премьер.

Пока Медведев вспоминал о Кудрине, тот сообщил, что собирается стать председателем совета Центра стратегических разработок (ЦСР). «Мне сделали предложение, я уже дал согласие. Сейчас идет процедура согласования. В ближайшие дни соберется совет ЦСР. Определено, что я прихожу председателем совета ЦСР. Соответственно, президентом [Центра] будет другой человек, о чем в ближайшее время будет объявлено», — пояснил бывший министр финансов.

Так вот, при преемнике Кудрина — Антоне Силуанове — министерство наконец получило миссию и ценности. Задача Минфина — «способствовать развитию экономики, повышению качества занятости, справедливому распределению национального дохода, обеспечению финансовой стабильности и национальной безопасности через эффективное и бережное управление государственными финансами, развитие и повышение надежности финансовой системы Российской Федерации». Ценности министерства формулируются проще: «Верное служение государству и обществу, профессионализм, открытость, результативность».

Высокая миссия и правильные ценности, безусловно, вселяют веру в успех. Недаром премьер-министр заявил, что текущее состояние отечественной экономики гораздо лучше, чем в прошлые исторические периоды.

Вчерашняя расширенная коллегия Минэкономики была посвящена привычной для правительства теме — восстановлению экономического роста. Открывая заседание, премьер-министр Дмитрий Медведев подчеркнул, что российскую экономику необходимо перевести из состояния stand-by ("на паузе") в режим "уверенного роста". Премьер отметил, что по отдельным отраслям есть "неплохие результаты", но в целом темпы роста остаются отрицательными: за первый квартал ВВП России сократился на 1,4%.

Глава Минэкономики Алексей Улюкаев, впрочем, излучал оптимизм, заявив, что аналитики, прогнозировавшие в прошлом году спад 5,5-6,8% (на деле было 3,7%), "продолжают упорствовать в своем заблуждении и рисуют цифры спада в этом году в 1,5-2%". Авторам таких прогнозов господин Улюкаев заявил решительное "Не дождетесь!". Напомним, согласно базовому сценарию макропрогноза, по итогам 2016 года спад экономики РФ составит 0,2%.

Говоря о направлениях развития, Алексей Улюкаев предостерег от "простых решений непростых проблем". По его словам, "не может быть простых решений в виде государственной эмиссии, раздачи этих денег, так и простых решений в виде введения таких цифровых фетишей: будет 4% инфляции — и жизнь начнется хорошая, будет не выше 3% дефицит бюджета — и все будет хорошо". (Напомним, 4% инфляции - это таргет ЦБ, а 3% дефицита — требуемый президентом от Минфина предельный размер дыры в бюджете.)

Новая модель развития, уверен министр, должна опираться на активную инвестиционную политику. Отметим, впрочем, что год назад, в апреле 2015 года, на коллегиях Минэкономики и Минфина рецепт роста выписывался такой же. Переход к инвестиционному росту, по оценке Алексея Улюкаева, возможен уже с 2017 года. По его словам, активная инвестполитика "зиждется на четырех китах" — создании инвестресурса, его трансформации в реальные инвестиции, стимулировании инвестиционной активности за счет мер господдержки, формировании спроса (прежде всего за счет поддержки импортозамещения и несырьевого экспорта).

В свою очередь, создание инвестресурсов возможно при снижении издержек компаний, формировании долгосрочной тарифной политики и работе по отмене избыточных неналоговых платежей. С сентября 2015 года, напомнил Алексей Улюкаев, ведется комплексный аудит издержек РЖД. Итоги первого этапа этой работы министр оценил в "десятки миллиардов рублей" излишних издержек. Теперь, по его словам, на очереди "РусГидро" и "Российские сети", ведомство уже подготовило соответствующие директивы. Продолжится и политика снижения административных издержек для бизнеса — по оценкам Минэкономики, за счет сокращения объема отчетности, снижения неналоговых платежей и уменьшения количества проверок можно сэкономить для бизнеса "несколько сот миллиардов рублей в год".

Завершая заседание коллегии, Дмитрий Медведев метафорично разграничил задачи Минфина и Минэкономики. Напомним, 20 апреля премьер на коллегии Минфина хвалил консервативную политику этого ведомства, которое приоритетами своей работы обозначило сокращение расходов, накопление резервов и повышение эффективности трат. Вчера премьер обратил внимание на различия между залом Минфина, "историческим, с колоннами, и для танцев пригодным", и современным, но похожим, по его мнению, на советский кинотеатр ("здесь 3D не посмотришь еще, очевидно") залом Минэкономики. Свое сравнение Дмитрий Медведев объяснил тем, что Минфин должен быть консервативным ("в противном случае без денег останемся совсем"), а сотрудники Минэкономики должны "продолжать соответствовать велениям времени".

Ранее сообщалось, что Алексей Кудрин был избран председателем совета Центра стратегических разработок (ЦСР). Он возглавит разработку стратегии страны на период после 2018 года, которая, по мнению господина Кудрина, должна обеспечить России «новую модель экономического роста». Эксперты ЦСР будут разрабатывать варианты реформ во всех сферах и для всех институтов, от которых зависит экономический рост. Заказчик стратегии — экономический совет президента, уточнил Алексей Кудрин. Станет ли разработка ЦСР предвыборной программой в 2018 году, ему неизвестно.

Для того, чтобы преодолеть рецессию и добиться запланированного роста ВВП на 4,5 процента к 2019 году, ведомство предлагает временно снизить реальные доходы населения в 2016-2017 годах, а затем компенсировать их в 2018-2019 годах. В этот же период Минэкономразвития ожидает бурный рост корпоративных прибылей, говорится в статье.

Таким образом, как проанализировал "Коммерсант", реальные доходы населения должны сократиться на 2,8 процента в 2016-м и на 0,3 процента — в 2017 году. Сокращение пенсий получится еще более жестким – на 4,8 и 2 процента соответственно с индексацией до 2019 года только по уровню инфляции.

По расчетам Минэкономики, число бедных с 13,1 процента в 2015 году увеличится до 13,7 процента в конце 2017-го, с пиком в 2018-м — на уровне 13,9 процента. Возвращение к прежним показателям ожидается только в 2019 году, пишет издание.

"Затягивание поясов" – попытка преодолеть период стагнации до 2019 года, когда, как ожидает МЭР, инвестиции достигнут уровня 24,1 процента ВВП. Их источниками в этой схеме будут не столько сбережения населения, сколько корпоративные прибыли, говорится в статье.

Проект составлен, исходя из постоянной среднегодовой цены нефти в 40 долларов за баррель. До этого ожидался умеренный рост цены до 50 долларов к 2018 году, уточняет "Коммерсант".

Как отмечает издание, документ может измениться к осени. Именно тогда в новую Госдуму поступит исправленный бюджет на 2016 год и на 2017-2019 годы. Однако нынешний проект — теоретическая база для всех бюджетных дискуссий мая-июля.

Ранее газета "Коммерсантъ" сообщала, что опубликован доработанный проект макроэкономического прогноза Минэкономразвития на 2016-2019 годы. В нем ведомство Алексея Улюкаева впервые объявило, как предполагается реализовать целевой сценарий прогноза — с выходом на рост ВВП в 4,5% к 2019 году. В числе прочего МЭР предлагает ограничить рост зарплат в экономике в 2016–2017 годах с последующей компенсацией в 2018–2019 годах.

"Ну, вы знаете, это же одно из предложений. Это одно из предложений, продолжаются поиски точек роста российской экономики. Тема, скажем так, оптимизации бюджета, расходов, она постоянно находится на повестке дня, постоянно обсуждается. И тема оптимизации расходов, там, на госаппараты и так далее, и тому подобное. Поэтому эти поиски ведутся, пока говорить о какой-то четко сформулированной позиции, наверное, не приходится", — ответил Песков на вопрос журналистов, как относятся к предложению Минэкономразвития в Кремле.

Минсельхозом России ведется оперативный мониторинг в сфере доведения лимитов бюджетных обязательств до регионов.

По состоянию на 5 мая 2016 года Минсельхозом России до регионов доведены лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 133,5 млрд рублей. Предельные объемы финансирования на текущую дату составляют 68,2 млрд рублей.

Регионами на государственную поддержку сельского хозяйства непосредственным получателям направлено 61,2 млрд рублей средств федерального бюджета.

Среди регионов-лидеров по доведению средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей – Республика Саха (Якутия), Оренбургская область, Тамбовская область, Новгородская область, Республика Ингушетия, Республика Мордовия, Чувашская Республика, Ямало-Ненецкий АО, Брянская область, Курская область, Орловская область, Тверская область, Калининградская область, Псковская область, Чеченская Республика, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Кировская область, Пензенская область, Саратовская область, Республика Бурятия, Республика Тыва, Кемеровская область, Камчатский край, Сахалинская область, Ненецкий АО, Республика Калмыкия, Челябинская область, Ленинградская область, Ивановская область, Липецкая область, Московская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан.

Наиболее низкий процент доведения средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей среди регионов – у г. Санкт-Петербург (0%), г. Севастополь (0%), Республики Крым (0%), Республики Дагестан (17,3%), Хабаровского края (37,5%), Еврейской АО (39,2%), Приморского края (45,4%), Республики Карелия (49,2%).

Дата публикации: 10.05.2016

"Заморозка зарплат нежелательна, так как подрывает качество человеческого капитала", — заявил замдиректора НИИ "Центр развития" ГУ-ВШЭ Валерий Миронов. "Другое дело, если оптимизация затронет не здравоохранение и образование, а, например, сферу госуправления и национальной безопасности, где будут проведены масштабные сокращения. Оставшимся же зарплату нужно индексировать, причем по полной инфляции", — добавил он.

Минэкономразвития в базовом сценарии прогноза, который должен лечь в основу проектировок бюджета на следующие три года, предполагает рост реальных зарплат на 1,2% в 2017 году. Целевой сценарий, который должен обеспечить рост ВВП России к 2019 году на 4,5%, предполагает паузу в росте зарплат в текущем и следующем годах, после чего в 2018-2019 годы динамика доходов населения начнет ускоряться и опережать динамику базового варианта.

Спрос и инвестиции

"Рост можно стимулировать потребительским спросом, а чтобы был спрос, у людей должен быть нормальный уровень зарплат", — заявил председатель попечительского совета организации малого и среднего бизнеса "ОПОРА России" Сергей Борисов.

"Экономике такими мерами не поможешь, лучше заняться привлечением инвестиций. Многие западные игроки сейчас говорят мне: покажите, куда мы можем вложить деньги, мы готовы инвестировать, и нам плевать на санкции. Но мы должны понять, куда пойдут наши деньги, и почему мы должны верить, что это будет надолго", — пояснил он.

Миронов не исключил, что власти могут решиться на ограничения выплат для бюджетников. Таким образом, по его словам, правительство может попытаться добиться перехода работников в реальное производство. "Однако заставить людей столь кардинально изменить свою жизнь очень сложно, в том числе за счет дорогого жилья, ипотеки и высокой стоимости перевозок. Скорее всего, такая мера не заставит людей двигаться", — подчеркнул эксперт.

Разговоры о заморозке зарплат — это всего лишь приглашение к дискуссии, считает советник Института современного развития Никита Масленников. Публикуя такой прогноз, МЭР ставит правительство перед выбором: реформы или рост благосостояния граждан.

"Министерство нам говорит: чтобы обеспечить высокие темпы роста, нужно повысить норму накопления с 18% до 30%. Если мы оставим все как есть в государственном секторе экономике, в области малого бизнеса и стимулирования инвестиций, нам придется делать это за счет населения", — сказал он.

Министр финансов Антон Силуанов считает, что российская экономика в целом адаптировалась к новым условиям, и, по оценкам Минфина, к концу 2016 года можно ожидать роста. Министр напомнил, что раньше в экономике России доминировали экспортно-ориентированные сырьевые отрасли. «Сейчас наоборот: отрасли, которые производят продукцию с добавленной стоимостью, с большим уровнем добавленной стоимости, именно эти сектора и стали превалировать. И прибыль по итогам прошлого года, прибыль предприятий выросла больше, чем на 20% — такой не было в последние годы»,— рассказал он в программе «Вести в субботу с Сергеем Брилевым».

Антон Силуанов сообщил, что по итогам первого полугодия власти примут решение о расширении поддержки ряда отраслей экономики в зависимости от того, будут ли получены допдоходы бюджета. «На первоочередную часть средства есть, хватает. На вторую часть мы рассчитывали на получение дополнительных доходов. Если дополнительные доходы будут видны по итогам первого полугодия — конечно, мы сможем рассмотреть вопросы возможности расширения тех мер поддержки, антикризисной поддержки, так называемой, для отраслей экономики, для отдельных категорий расходов»,— рассказал министр. Он уточнил, что для реализации первоочередных мер из плана поддержки экономики на 2016 год необходимо еще более 100 млрд руб.

Министр финансов отметил, что удержать дефицит бюджета в 2016 году на уровне 3% ВВП будет непросто, однако ведомство рассчитывает на рост доходов во втором полугодии. «Да, это непростая задача. Мы приняли решение об увеличении дивидендов с наших госкомпаний с 25% до 50%. Это серьезное решение»,— заявил министр.

По мнению Антона Силуанова, в ближайшие три года курс рубля не должен серьезно меняться — при условии, что среднегодовая цена на нефть будет оставаться примерно на прогнозируемом уровне в $40 за баррель. «Цену на нефть мы планируем, исходя из порядка $40 за баррель на три года вперед... Исходя из этого, мы и считаем рубль. То равновесие, которое сложилось, оно не будет серьезно меняться в условиях тех ориентировок цен на нефть, которые мы прогнозируем»,— рассказал министр.

Антон Силуанов уверен, что западные санкции обернулись для иностранного бизнеса потерей выручки, так как инвестиции в Россию всегда были «доходными и надежными». «Эффекты, которые наши коллеги за рубежом ожидали достичь от введения санкций — они не сработали. И сработали в первую очередь, наверное, в большей степени даже на то, что местные, западные предприниматели потеряли часть своих доходов, выручки от "неинвестирования" в Россию. Инвестиции в Россию всегда были доходные и надежные»,— заявил господин Силуанов. По его словам, в настоящее время инфляция в России стабилизировалась, золотовалютные резервы растут, отток капитала резко сократился.

За последние 10 лет производительность труда выросла примерно на 30 процентов, а реальная зарплата - больше чем на 60 процентов. Многолетний опережающий рост зарплаты объяснялся удорожанием нефти, который до прошлого года был основным двигателем экономики. Повышение цен на нефть увеличивало доходы населения, прибыль компаний, поступления в бюджет, а предприятиям достаточно было расширять производство без освоения новой продукции, выхода на внешние рынки или повышения эффективности.

Но сейчас нефть стоит даже меньше, чем 10 лет назад. Следствием отрыва зарплаты от производительности труда стало снижение доли прибыли в ВВП, в этом наша экономика - исключение. В абсолютном большинстве стран доля прибыли стабильна или растет. Ее снижение оказывает двойной негативный эффект на инвестиции. Во-первых, у предприятий остается все меньше собственных средств, за счет которых финансируется большая часть инвестиций, во-вторых, снижается доходность инвестиций, то есть ослабляются стимулы к тому, чтобы вкладывать в расширение имеющегося или создание нового производства.

Почему это так важно? Недавно минэкономразвития опубликовало уточненный макропрогноз, содержащий неутешительные показатели: в базовом варианте экономика только к 2019 году может выйти на уровень 2014 года. То есть пятилетие пройдет в состоянии застоя. А дальше большинство прогнозов предсказывают вялый рост, по 1,5-2 процента в год, это в два раза ниже среднемировых темпов. Значит, мы постепенно будем терять свои позиции, становиться второстепенной в экономическом плане страной. Конечно, никого не может устроить такое состояние стагнации, ни граждан, ни государство, ни бизнес. Надо искать выход.

Наиболее популярна идея о том, что нужно обеспечить экономику деньгами, что именно нехватка денег является главным тормозом развития. Но давайте посмотрим на цифры. Чистая прибыль в экономике в прошлом году резко, более чем в полтора раза, выросла, в этом году рост замедлился, но все еще продолжается. За последнее время заметно увеличилась и ликвидность банковской системы. Несмотря на это, инвестиции продолжают падать, сохраняется отток капитала.

Все это показывает, что у нас не дефицит, а, наоборот, избыток денег, которые, к сожалению, не находят себе применения в нашей экономике. В такой ситуации каждая отдельная компания может выиграть, если получит дешевый кредит, но если дешевые кредиты получат все, то это приведет к росту цен и к увеличению оттока капитала. Попытки давать деньги в виде целевых кредитов на инвестпроекты пользы не принесут. Во-первых, рыночная экономика отличается от советской тем, что все деньги неразличимы между собой. Точно так же сейчас для всех действует единый обменный курс, тогда как в СССР для каждого предприятия-экспортера он устанавливался индивидуально. Во-вторых, инвестиционные риски в этом случае ложатся не на предпринимателя, а на государство, выдающее льготный кредит. Постепенно такие риски неизбежно будут накапливаться и рано или поздно выльются в новый финансовый кризис.

Почему же не растут инвестиции? Объяснение может быть одно. Риски инвестирования в российскую экономику слишком велики по сравнению с получаемой прибылью, причем спектр рисков велик - это и потеря бизнеса, и растущие риски потери свободы, и риски непредсказуемого изменения общей экономической политики.

Соответственно, нужно работать и над снижением рисков и над повышением доходности инвестиций. Нужно отдавать себе отчет, что три кита, от которых зависит долгосрочный рост российской экономики, это стабильность правил игры, неприкосновенность собственности и декриминализация законодательства в сфере бизнеса. Нужно поддержать идею рейтингов безопасности ведения бизнеса в регионах, они должны стать одним из приоритетных критериев оценки региональных властей вместе с оценкой инвестиционного климата в целом.

Если говорить о доходности инвестиций, то здесь улучшения могут быть достигнуты быстрее. Во-первых, нужно увеличить прозрачность и контролируемость естественных монополий (с этим ситуация в последнее время, скорее, ухудшается), создать для них жесткие условия, заставляющие сокращать издержки, а не перекладывать их на потребителей. Нужно вернуться к идее реформирования монополий, где они лишь частично носят естественный характер. Скажем, добыча газа вполне конкурентна, в отличие от его транспортировки.

Во-вторых, нужно привести уровень зарплат в соответствие с производительностью труда, это то, с чего я начал. Это потребует повышения мобильности рабочей силы, продолжения неполной индексации зарплат бюджетников, сокращения занятых в бюджетном секторе.

Еще раз подчеркну, это не попытка решать проблемы экономики за счет населения. Если, исходя из социальных соображений, мы попытаемся сохранять хотя бы статус-кво по доходам населения, то, может, в краткосрочном плане люди выиграют, но на горизонте нескольких лет проиграют все. Вместе со стагнацией производства неизбежна и стагнация доходов.