Экономический блок правительства РФ

Ранее СМИ сообщили, что Минсельхоз предлагает повысить закупочные цены на 1 тысячу за тонну.

"Мы будем повышать, прилично, крестьян устроит", — сказал Громыко. При этом он добавил, что, по мнению Минсельхоза, и нынешняя цена — от 8,5 до 10,5 тысячи рублей за тонну — нормальная. "Ожидания у крестьян всегда больше, сегодня сложилась достаточно приемлемая цена от 8,5 до 10,5 рублей (за килограмм зерна) — это цена достойная для крестьян, когда стабильная цена, человек хочет больше", — сказал замминистра.

Минсельхоз РФ 19 августа запустил государственные интервенции в отношении зерна урожая 2015 года, однако пока они проходят только на Крымской бирже. Единственные торги, которые прошли на площадке Национальной товарной биржи 20 августа, окончились неудачно: на торгах было выставлено 13,635 тысячи тонн пшеницы, но сделки в тот день не совершались.

Глава Российского зернового союза Аркадий Злочевский ранее говорил, что поставщики зерна не видят смысла продолжать продажи на экспорт и в интервенционный фонд, в том числе потому, что цена на пшеницу при продаже в госфонд ниже, чем цена на внутреннем рынке. Вице-премьер Аркадий Дворкович заявлял, что правительство на этой неделе обсудит возможность корректировки закупочных цен на зерно для интервенционного фонда.

Ранее СМИ стало известно, что Минсельхоз предлагает правительству повысить верхнюю границу ценового коридора экспортной пошлины на зерно с 5,5 тысячи до 6,5 тысячи рублей за 1 тонну. С 1 июля этого года в РФ действует экспортная пошлина на пшеницу, которая вычисляется по формуле 50% от таможенной стоимости минус 5,5 тысячи рублей, но не менее 50 рублей за 1 тонну.

"Минсельхоз подготовил предложения, документы и передал в правительство, сейчас нас ждет ряд согласительных мероприятий, принципиальных возражений против наших предложений нет", — сказал Громыко.

"Детали-тонкости говорить не могу, но могу сказать одно — не рассматривается вариант отмены пошлины, что обосновано экономически, но значительное послабление в сторону бизнеса, чтобы россияне больше получили денег", — добавил замминистра.

Для потребителя такая новость хороша тем, что наткнуться на подделку в ювелирном магазине будет довольно трудно, так как сами компании будут заинтересованы в том, чтобы довести товар до российского или зарубежного прилавка через все надзорные инстанции. В целом же изменения принесут больше пользы компаниям-производителям, у которых появился куратор от правительства - минфин.

Постановление, которое наделило ведомство такими полномочиями, подписал премьер-министр Дмитрий Медведев. Оно напрямую затрагивает юрлица и индивидуальных предпринимателей, которые имеют дело с производством и обращением драгметаллов и камней, их классификацией и первичной оценкой. Они же должны соблюдать требования, которые установлены международными договорами РФ и внутренними законами, чтобы не класть себе в карман лишек, а стимулировать дальнейшее производство.

Кроме того, минфин получил право разрабатывать проекты законов, которые касаются отрасли, начиная с добычи и заканчивая использованием драгметаллов и камней. Эти изменения стали следующим звеном в цепочке реформ на рынке, который должен стать более самостоятельным и в то же время честным.

Компании еще весной освободили от обязательной отправки на аффинаж (очищение от примесей) лома и отходов в Пробирную палату, если они могут сделать это в стенах собственного предприятия. Также упростились правила перевозки драгметаллов и камней, которые не находятся в собственности государства, то есть не нужно нанимать охрану и использовать спецтехнику.

В то же время это не сняло с производителей обязанности по безопасности перевозок, и уже летом минфин предложил снарядить золотодобытчиков оружием, как это было принято в 1990-е и начале 2000-х.

На этом инициативы, призванные очистить отрасль от недобросовестных игроков, а шкатулки россиян - от подделок, судя по всему, не закончатся. Проблемы незаконного оборота драгметаллов и камней, их поддельное клеймение и аффинаж обсуждали на прошлой неделе в Костроме представители минфина, ювелирных предприятий и глава Пробирной палаты Александр Маркин.

Замминистра финансов Алексей Моисеев заметил, что уже сделанные шаги к либерализации рынка помогут уменьшить давление государства на отрасль. Ведомство собирается и дальше стимулировать добытчиков и ювелиров, но каким именно образом - пока не раскрывается. "Все это предпринимается, чтобы облегчить жизнь предпринимателей, чтобы бизнес развив ался, создавал рабочие места, выходил на внешние рынки", - подчеркивал Алексей Моисеев.

О том, что в России необходимо создать специальный орган для курирования всей отрасли, начали говорить еще четыре года назад. Подобные департаменты при ведомстве обычно представляют собой совет по продвижению экспорта, как в Индии, Италии и Турции. Последняя в этом плане неплохо продвинулась: там члены союза экспортеров ювелирной продукции получают компенсации за поставки за рубеж, при этом часть выручки перечисляют в госорган, курирующий отрасль. Это стимулирует власти совершенствовать законодательство, наращивая экспорт, а компании - получать больше прибыли, работая по правилам.

Подобным надзором в России занимается Пробирная палата, а формированием госфонда драгметаллов и камней - Гохран. Оба подчиняются минфину, поэтому вполне логично, что куратором отрасли стало это ведомство, говорит доцент кафедры финансовых рынков и финансового инжиниринга РАНХиГС Сергей Хестанов. Однако отрасль и технологии, которые она использует, очень консервативны, поэтому на рыночной деятельности компаний изменения не скажутся.

Консервативность предприятий подтверждают и в Пробирной палате: как заметил ранее ее руководитель Александр Маркин, компании по-прежнему привозят на клеймение легковесное серебро, хотя имеют право этого не делать.

Тем не менее в последнее время от участников рынка поступает много предложений, как усовершенствовать законодательство в этой сфере, заметил зампредседателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев. Планируется, что наиболее интересные инициативы учтут при разработке нормативных актов, что позволит достичь баланса интересов государства и бизнеса. (с)

По словам двух чиновников, рассматривается два варианта балансировки бюджета. Минфин предлагает сократить расходы по сравнению с теми, что были зафиксированы в июне в Основных направлениях бюджетной политики, пенсии и социальные выплаты индексировать не на фактическую инфляцию (11,9%), как сказано в законе, а на 4,5%.

В конце июля на совещании у президента предварительно договорились индексировать эти выплаты по прогнозному уровню — на 7%, но сейчас ясно, что и таких расходов бюджет не потянет, объясняют чиновники. Другой — от социального блока: индексация на 7%, а дыру закрыть накопительной частью пенсий.

Собеседники "Ведомостей", участвовавшие в недавних совещаниях у премьер-министра Дмитрия Медведева, говорят, что он в принципе не против замораживания: вопрос с повестки и не снимали. Замораживание — один из вариантов, и не самый лучший, но его вероятность повысилась, хотя даже предварительных решений еще не принято, уверяют они. У президента вопрос пока не обсуждался, говорит его пресс-секретарь Дмитрий Песков. Представитель социального зампреда Ольги Голодец уверяет, что социальный блок по-прежнему настаивает на 11,9% — и замораживание поможет все сбалансировать.

Правительство РФ на 2014 и 2015 годы ввело мораторий на формирование накопительной части пенсий, 6% от зарплат граждан, которые должны поступать на накопительную часть, пошли в распределительную часть. Весной 2015 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев после совещания в правительстве объявил о решении сохранить накопительную пенсию и не продлевать "заморозку". Однако Голодец в июне сказала, что кабинет министров обсуждает возможность продления моратория на формирование накопительной части пенсий и на 2016 год, а Минфину и Минэкономразвития поручено найти источники финансирования накопительной части.

Как сообщала во вторник газета "Ведомости", в правительстве обсуждают замораживание накопительной части пенсий еще на год. Об этом изданию рассказали два высокопоставленных чиновника и чиновник финансово-экономического блока правительства.

"Пока никаких решений не принято. Идет бюджетный процесс", — заявил Левченко.

Правительство РФ на 2014 и 2015 годы ввело мораторий на формирование накопительной части пенсий, 6% от зарплат граждан, которые должны поступать на накопительную часть, пошли в распределительную часть. Весной 2015 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев после совещания в правительстве объявил о решении сохранить накопительную пенсию и не продлевать "заморозку".

Голодец в июне говорила, что кабинет министров обсуждает возможность продления моратория на формирование накопительной части пенсий и на 2016 год, а Минфину и Минэкономразвития поручено найти источники финансирования накопительной части. Однако, как отмечала Голодец 9 сентября, обсуждение возможности заморозки пенсионных накоплений в следующем году перенесено на более поздний срок.

"Статистика Росстата за август подтверждает, что худшими месяцами этого года для промышленности продолжают оставаться апрель и май. В летние месяцы ситуация незначительно улучшилась, и сейчас производство стагнирует, не демонстрируя признаков дальнейшего ухудшения в целом. Мы по-прежнему полагаем, что некоторое оживление произойдет в конце этого года", — заявил РИА Новости представитель пресс-службы министерства.

Наибольший вклад в снижение очищенного от сезонности августовского показателя промпроизводства внесла обработка. В частности, продолжился спад объемов выпуска в большинстве сегментов машиностроения и в производстве стройматериалов, констатируют в МЭР. "В производстве части товаров потребительского и промежуточного спроса наблюдается положительная динамика", — отметили в министерстве.

По данным Росстата, добыча полезных ископаемых в августе резко ускорила рост — до 0,8% в годовом выражении с 0,2% в июле. Обрабатывающие производства в августе замедлили спад в годовом выражении до 6,8% с 7,1% в июле. Снижение производства электроэнергии, газа и воды также незначительно замедлилось — до 0,7% с 0,8%.

В мае Минэкономразвития официально прогнозировало спад промпроизводства в РФ по итогам 2015 года в 1,3%. Но согласно мониторингу Минэкономразвития РФ о состоянии секторов экономики, опубликованному в конце августа, ведомство ожидает стагнацию промышленности в ближайшие месяцы и спад индустрии по итогам года на 2,5-3%.

Ранее планировалось, что Минэкономразвития скорректирует прогноз в сентябре. "Уточненный прогноз МЭР на 2015 год будет представлен в начале октября", — уточнили в пресс-службе.

"Объем поставленной продукции именно российского производства по сравнению с прошлым годом, когда это было 10%, увеличился до 38%", - сказал он, отвечая на вопрос о поставках лекарств на рынок РФ.

"Мы производим качественные лекарства в необходимом объеме. То, что еще пока мы не производим, - никаких ограничений по закупкам, естественно, импортной продукции не происходит и не будет происходить", - подчеркнул министр.

По его словам, в прошлом году экспорт в сфере АПК составил $15 млрд. А весь экспорт российского газа - $50 млрд, отметил Ткачев. "Кто бы мог представить из наших скептиков несколько лет назад, что экспорт продовольствия приблизится к половине экспорта газа", - отметил глава Минсельхоза. По его словам, десять лет назад экспорт продукции АПК не превышал $3 млрд.

Основными статьями экспорта сегодня являются зерновые культуры, масло растительное, семена подсолнечника, мясо птицы, сообщил министр. "Не за горами (поставки - прим. ред.) мяса свинины", - заметил Ткачев.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в четверг проведет с министрами совещание по бюджету. В одном из последних вариантов проектировок бюджета, которые имеются в распоряжении "Ведомостей", есть расчеты, что чуть более 0,5 триллиона рублей в резервном фонде останется уже к началу 2017 года и в расход пойдут средства ФНБ. В 2018 году будут исчерпаны и они. Прибегать к финансированию дефицита бюджета средствами ФНБ очень бы не хотелось, говорят два чиновника Минфина. "Если выбор между исчерпанием фондов, в том числе ФНБ, и эмиссионным финансированием — конечно, лучше первое", — отмечает высокопоставленный чиновник.

Но даже это не решит проблему дефицита: при 50 долларах за баррель он за 2016-2018 годы превысит 8 триллионов рублей, если не сокращать расходы, следует из расчетов Минфина, в том числе в 2018 году — 2,2 триллиона рублей. В качестве мер экономии Минфин предлагает повышение пенсионного возраста уже с 2016 года. Экономия от этого — от 620 миллиардов до 1,3 триллиона рублей за три года в зависимости от скорости повышения: по 6 месяцев или по 1 году в год, до 65 лет для мужчин и женщин.

"Предложение Минфина о повышении пенсионного возраста с 2016 года — это не просто пожелание Минфина, оно серьезно обсуждалось на совещаниях, было поддержано многими чиновниками", — говорит высокопоставленный федеральный чиновник. Другие предложения — индексация пенсий лишь на 4% в 2016-2018 годах (до сих пор Минфин настаивал на 4,5%), отказ от выплат пенсий работающим пенсионерам с годовым доходом от 500 тысяч рублей (пока рассматривается вариант от 1 миллиона рублей), сокращение индексации зарплат бюджетников и военнослужащих (в 2016 году — до нуля).

Из-за более низкой цены нефти недобор доходов за 2016-2017 годы — 2,2 триллиона рублей, следует из расчетов Минфина, дефицит — 2,9 триллиона и 3 триллиона рублей соответственно: это уже с учетом частичного сокращения расходов, предусмотренных Основными направлениями бюджетной политики (ОНБП), против заложенных в "докризисном" законе о бюджете на 2015-2017 годы.

Другая альтернатива — увеличение госдолга, на этот компромисс согласны все ведомства, говорят два высокопоставленных чиновника и два чиновника из Минфина и Минэкономразвития. Можно обойтись вообще без сокращения расходов, заявил "Ведомостям" министр экономического развития Алексей Улюкаев: надо увеличить госдолг. По его оценкам, в 2016 году вполне реально увеличить займы на 1 триллион рублей — т. е. почти вдвое против 1,1 триллиона рублей, предусмотренных ОНБП. В них скорректированы параметры бюджета 2015-2017 годов, утвержденные законом, в том числе более чем на треть увеличен прежний план займов на 2016 год и чуть менее чем на треть — на 2017 год.

Также по прогнозам Орешкина, внешний долг России к 1 октября 2015 года сократится до $500 млрд с $550 млрд на 1 июля. "Для России текущая ситуация беспрецедентная. Снижение цен, которое мы видим, очень похоже на снижение цен, с которым столкнулся СССР в первой половине 80-х годов. При этом тогда дырка платежного баланса закрывалась масштабными внешними заимствованиями. Сейчас на шок на сырьевых рынках накладывается фактор санкций. Если Россия до всех событий наращивала внешний долг, то начиная со второй половины прошлого года он погашается быстрыми темпами. Еще недавно внешний долг, по оценке ЦБ, составлял $720 млрд, на 1 июля - $550 млрд, на 1 октября увидим цифру, близкую к $500 млрд", - сказал замминистра.

Минфин ожидает в третьем квартале 2015 года минимальный отток капитала с первого полугодия 2013 года.

Орешкин также заявил, что российская экономика, адаптировавшаяся к текущим уровням шоков, в меньшей степени, чем другие страны, отреагирует на потенциальное развитие рискового сценария в Китае и возможное повышение ставки ФРС.

"Я не понимаю, почему все считают риском возможное повышение процентных ставок ФРС. Это не риск, это то, с чем придется столкнуться рано или поздно. Если посмотреть на динамику макроэкономических показателей США и темпы их развития, можно рассуждать, произойдет ли это сегодня или в начале следующего года, но есть тренд на увеличение уровня ставок ФРС и снижение темпов экономического роста. Мы ожидаем, что темпы роста, которые мы будем видеть в США в ближайшие 2-3 года, вряд ли превысят 2%", - сказал он.

По мнению Орешкина, эти условия уже являются данностью, и странам, которые надеются, что их эта ситуация обойдет, и поддерживают высокие дефициты текущего счета и в огромных объемах привлекают внешнее финансирование, придется столкнуться с неприятной реальностью. "Хорошо, что в этом плане Россия, которая уже прошла период жесткой адаптации за последний год, будет испытывать проблемы в гораздо меньшей степени", - сказал он.

Меньше, чем другие страны, Россия может испытать проблемы и от возможного развития рискового сценария в Китае, благодаря тому, что российская экономика уже адаптировалась в текущему уровню шоков, полагает он. "Мы очень внимательно смотрим на то, как развивается ситуация в Китае. Недавно уважаемые мировые экономисты публиковали о возможных рисковых сценариях в Китае. Такой сценарий, если реализуется, будет серьезным испытанием для всей мировой экономики", - сказал замминистра финансов.

"Мы знаем, что некоторые российские компании изучают эту возможность (выхода на внешний рынок долга — ред.), общаются с инвесторами и в зависимости от рыночной ситуации, от того, какие условия им будут предлагать инвесторы, они будут принимать решения о выходе или невыходе", — сказал Орешкин журналистам.

"Но в принципе можно сказать, что обстановка на этом рынке довольно благоприятна, и возможный уровень ставок довольно низок особенно в абсолютном выражении", — сказал он. "В этом году, этой осенью", — уточнил он.

Так, производство золота в России в январе 2015 года составляло 12,86 тонны. В январе-июле добыто 148,42 тонны (2014 — 146,32 тонны), в том числе: добычного золота — 117,16 тонны (2014 — 117,37 тонны), попутного — 9,59 тонны (2014 — 10,12 тонны), вторичного — 21,68 тонны (2014 — 18,83 тонны).
Производство серебра в России в январе 2015 года составляло 53,31 тонны. За 7 месяцев добыто 661,89 тонны (2014 — 559,01 тонны), в том числе добычного — 388,16 тонны (2014 — 285,36 тонны), попутного — 152,49 тонны (2014 — 168,31 тонны), вторичного — 121,23 тонны (2014 — 105,34 тонны).
Напомним, золото и серебро добывается в четырех федеральных округах России — в Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном ФО.

Объем требуемых кредитных ресурсов по всем проектам составляет 25,1 миллиарда рублей. Всего на заседании межведомственной комиссии было рассмотрено девять проектов общей стоимостью 84,2 миллиарда рублей (объем запрашиваемых кредитных ресурсов — 53,95 миллиарда рублей).

Минэкономразвития отобрало для проектного финансирования проект строительства и реконструкции участка автомобильной дороги Сыктывкар — Ухта — Печора — Усинск — Нарьян-Мар (республика Коми): проект предполагает создание, реконструкцию и последующую эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения. Стоимость проекта составляет 4,96 миллиарда рублей, объем требуемых кредитных средств — 3,97 миллиарда рублей.

Комиссия также одобрила предоставление льготного финансирования на строительство объектов внеплощадочной инфраструктуры для ТЭЦ в городе Советская Гавань: проект предусматривает строительство магистральных и тепловых сетей, а также подъездных железнодорожных путей на территории города. Стоимость проекта составляет 7 миллиардов рублей, объем требуемых кредитных средств — 5,6 миллиарда рублей.

Кроме того, одобрено финансирование проекта по созданию производства импортозамещающих фармацевтических субстанций и готовых лекарственных средств в Ярославской области, а также финансирование программы НИОКР ЗАО "Р-Фарм": в рамках проекта предполагается создание завода по производству фармацевтических субстанций "Фармославль" в Ростове, строительство второй очереди завода по производству готовых лекарственных форм. Стоимость проекта составляет 19,70 миллиарда рублей, объем требуемых кредитных средств — 14,61 миллиарда рублей.

Четвертый проект предполагает создание первой очереди тепличного комплекса площадью теплиц до 7 гектаров на основе новых ресурсосберегающих технологий производства овощных культур закрытого/защищенного грунта с целью импортозамещения и увеличения их урожайности, строительство которого осуществляется в Ставропольском крае.

Проект предполагает строительство первой очереди тепличного комплекса, включая производственные теплицы общей площадью 5,7 гектара для выращивания овощных (томатов и мини-салатных) культур закрытого/защищенного грунта и теплицы для устройства, складов, служебных, технических помещений. Объем производства первой очереди составляет до 2,2 тысячи тонн продукции в год. Стоимость проекта составляет 1,54 миллиарда рублей, объем требуемых кредитных средств — 930 миллионов рублей.

На текущий момент для участия в программе отобран 31 проект общей стоимостью 283,84 миллиарда рублей (объем запрашиваемых кредитных ресурсов — 196,41 миллиарда рублей), из них 11 проектов реализуется в сфере сельского хозяйства, 5 проектов — в транспортном комплексе, 4 проекта — в сфере производства и распределении электроэнергии, газа и воды, 3 проекта — в машиностроении, по 2 проекта — в сфере связи и телекоммуникации и в фармацевтике и по одному проекту — в металлургии, лесопереработке, химическом производстве, производстве пищевых продуктов.

Для участия в программе проектного финансирования рассматриваются проекты объемом не более 20 миллиардов рублей, лимит заемного финансирования — 80%. Заемщик получает кредит по фиксированной ставке не более 11% годовых, а банк-кредитор может фондироваться в ЦБ на сумму кредита под 9% годовых. Схема программы также предполагает предоставление госгарантий в объеме до 25% от суммы заимствования.

Лимит ЦБ по данной программе на 2015 год составляет 100 миллиардов рублей. Правительство планировало рассмотреть вопрос об увеличении лимитов в рамках этого механизма, но ЦБ считает нынешний лимит достаточным. Глава регулятора Эльвира Набиуллина в начале июня заявила, что ЦБ РФ оценивает реальный эффект от механизма проектного финансирования как минимальный и не намерен расширять эту программу.

"Сегодня по этому поводу мы перераспределяем субсидии, субвенции регионам… на лекарства и медицинские изделия, которые даются льготникам, а также на продукты лечебного питания для детей-инвалидов. Меняется число людей, которые к такой помощи могут быть представлены. Поэтому должна корректироваться сумма, выделяемая регионам. Сегодня на такую помощь у нас имеют право 3,8 миллиона человек. Отдельный вопрос — истинное количество людей, которые вправе такой помощью пользоваться — это сюжет для отдельного обсуждения", — сказал Медведев.

"Таким образом, объем субвенций бюджетам регионов на эти цели приблизится к 32 миллиардам рублей", — добавил он.

"Законопроект представлен в правительство. Работа над ним была начата в январе в соответствии с поручением президента. Разногласия еще сохраняются - как с ведомствами, так и с бизнесом, но принципиальных не так много, в основном идет техническая доработка документа. Рассчитываем, что осенью в правительстве обсуждение этого законопроекта будет завершено и внесем его в Госдуму", - сообщил "Интерфаксу" директор департамента государственного регулирования в экономике министерства Алексей Херсонцев.

Он отметил, что "главным посылом при разработке законопроекта стал отказ от тотального бесконечного контроля". "Во-вторых, нужно было внедрить принципы оценки эффективности деятельности контрольных органов, а также рискоориентированный подход при осуществлении проверок", - добавил он.

По его словам законопроект закрепляет информационную открытость обязательных требований. Перечень правовых актов с обязательными требованиями должен быть в административном регламенте, сами обязательные требования должны быть опубликованы на официальных сайтах органов контроля и надзора.

Параллельно, по его словам, ведется работа по актуализации обязательных требований в каждом из видов контроля. "Сама эта задача юридически должна решаться вне рамок этого закона. Кроме того, законопроект содержит приложение, в котором фиксируется перечень видов государственного контроля - осуществление других видов контроля (надзора) не допускается. Пока сделана инвентаризация всех существующих видов контроля - это 197 федеральных, 57 региональных и 13 муниципальных. Сейчас идет отдельная экспертная работа по оптимизации этого перечня, которая ведется на площадке Открытого правительства в соответствии с поручением президента", - сказал Херсонцев.

По данным Минэкономразвития, в 2012 году на федеральном уровне число проверок составило 2,9 млн, в 2013 - 2,6 млн, в 2014 - 2,4 млн.

Первый рассчитан на период до 2017 года и носит название "Продуктовая карта": отдельным категориям граждан предлагается перечислять на карту деньги для покупки набора заранее определенных товаров в магазинах, на рынках и в других торговых объектах, которые подключатся к центральной процессинговой системе. Второй этап - 2018-2020 годы -предполагает организацию социального питания (бесплатного или льготного) в специальных кафе и столовых; его концепцию Минпромторг планирует разработать позднее.

По продовольственным карточкам Минпромторг предлагает разрешить покупку только свежих скоропортящихся продуктов. Никакого специального допуска товаров или производителей для участия в программе быть не должно, подчеркивает ведомство. Предполагается, что получатель помощи будет свободно выбирать товары из ассортимента без ограничения цены за единицу и количества. Малоимущие по замыслу ведомства смогут и сами вносить деньги на продовольственные карты, а бюджет будет добавлять 30-50%.

Оценить сумму, которая потребуется на программу из бюджетов всех уровней, равно как и количество ее возможных участников, представитель Минпромторга затруднился: пока разрабатывается лишь алгоритм запуска программы. "Мы надеемся, что программа начнет функционировать уже в 2016 году", - сказал он, уточнив, что на первых порах речь идет лишь о нескольких регионах, а не о стране в целом. Минфин, по словам его представителя, еще не получал предложений Минпромторга.

Минсельхоз пока не планирует перераспределять средства на программу продовольственной помощи, говорит замдиректора департамента регулирования агрорынка Владимир Волик. Действующая программа развития сельского хозяйства предусматривает в 2013-2020 годах "значительную господдержку развития оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания", сообщил он изданию.

Замминистра также подтвердил планы по переходу на рыночное формирование внутренних цен на газ после 2020 года.

Ранее министр энергетики РФ Александр Новак отмечал, что считает возможным предоставить доступ независимым производителям к экспорту газа по трубопроводу "Сила Сибири". Кроме того, он заявлял, что Минэнерго выступает за предоставление независимым компаниям возможности продавать газ "Газпрому" по конкурентоспособной цене, приближенной к экспортной.

Министерство энергетики РФ также сообщало, что доступ независимым производителям газа, в том числе "Роснефти", к экспорту газа по "Силе Сибири" может быть предоставлен в 2020-2025 годах. В Минэнерго уточняли, что речь идет об отбензиненном сухом газе, получаемом в результате переработки попутного нефтяного газа (ПНГ), прием которого на транспортировку согласно ст. 27 закона "О газоснабжении в РФ" является приоритетным при наличии соответствующих ресурсов.

Газопровод "Сила Сибири" будет транспортировать газ Якутского и Иркутского центров газодобычи на Дальний Восток и в Китай. Газопровод пройдет по территории трех субъектов РФ: Иркутская область, Республика Саха (Якутия) и Амурская область, а в перспективе может соединиться с ГТС "Сахалин - Хабаровск - Владивосток".

По появлявшимся сообщениям в СМИ, эта стратегия включает в себя два этапа. Первый рассчитан до 2017 года и называется "Продуктовая карта". Отдельным категориям граждан предлагается перечислять на эту карту деньги для покупки набора заранее определенных товаров. В 2018-2020 годах ведомство планирует ввести второй этап помощи — организацию социального питания (бесплатного или льготного).

"Важно понимать, какое количество из тех денег, которое выделяет государство, вернется обратно в экономику. Если система продовольственной помощи будет грамотно выстроена, то от этого выиграют не только малоимущие семьи, но и отечественные производители и торговые сети", — сказал РИА Новости Бурмистров.

"Главное, чтобы мы не зависли на уровне хорошей идеи. А идея, действительно, стоящая. Но от нее будет мало толку, если по карте можно будет покупать любые товары, а сами карты будут раздавать направо и налево. Понятно, что сложно определить дополнительные критерии по финансовому положению малоимущих. Но, в конце концов, люди предоставляют декларацию о доходах", — добавил он.

Выиграют производители

Программа Минпромторга должна работать таким образом, чтобы она поддерживала не только малоимущие семьи, но и российских производителей, а не импортеров, отметил Бурмистров. Это будет возможно в том случае, если граждане смогут покупать по продовольственным картам только товары отечественного производства.

"Эта система должна аккумулятивным образом поддерживать нашего производителя. Отмечу, что они должны использовать российское сырье, а не импортное", — сказал Бурмистров.

По его словам, нужно четко разделять отечественное и импортное производство. "Существуют так называемые "псевдопроизводители", которые, к примеру, привозят китайские огурцы, перекладывают их в банку и помещают на нее свою наклейку. Я считаю, что в этом случае об отечественном производстве речи быть не может", — добавил Бурмистров.

Ритейлеры тоже будут рады

У торговых сетей появляется шанс повысить свои продажи, а вместе с ними нарастить прибыль, подчеркнул Бурмистров. По его словам, существует большое количество примеров поддержки различных социальных программ со стороны ритейлеров.

"Торговые сети поддержат такую инициативу с большим удовольствием. Они прекрасно понимают, что на продовольственную помощь будет выделено определенное количество денег, за которые можно побороться. В Санкт-Петербурге, например, ритейлеры с энтузиазмом поддерживают систему детских и школьных социальных карт", — сказал он.

Продовольственная помощь для граждан особенно выгодна для крупной федеральной розницы, так как в этом сегменте цены растут значительно медленнее, чем у несетевых магазинов, отметил Бурмистров. Более того, от ритейлеров можно добавиться предоставления определенных скидок для владельцев подобных карт.

"Как только будет понимание того, что этот инструмент заработает, то его надо встраивать в систему сетевой розничной торговли; и можно, и нужно добиваться от ритейлеров предоставления дополнительных скидок по этой карте", — добавил он.

Целью работы значится завершение НИОКР по Ми-38 в обеспечение его сертификации и начала поставок в эксплуатацию. Исполнитель госконтракта должен, в частности, завершить составную часть опытно-конструкторской работы по созданию двигателя ТВ7-117В, переоборудовать Ми-38 ОП-2 в конфигурацию Ми-38-2 для испытаний "на привязи" механизма привода винтов и системы управления, а также провести сертификационные заводские испытания (стендовые и летные) агрегатов, систем и опытных образцов вертолета.

Заявки на участие в тендере принимаются до 13 октября, подведение итогов конкурса назначено на 15 октября. Работы должны быть выполнены до 25 декабря 2015 года.

Многоцелевой вертолет Ми-38 может применяться для перевозки грузов и пассажиров, использоваться в качестве поисково-спасательного вертолета и летающего госпиталя, для полетов над водной поверхностью. Вертолет может эксплуатироваться в широком диапазоне климатических условий, включая морской, тропический и холодный климаты.

"Изменение порядка индексации пенсий должно сопровождаться такими решениями, как изменение порядка индексации услуг естественных монополий, тарифов на электроэнергию, газ — то есть все то, что влияет на тарифы ЖКХ. Мы считаем, что изменение порядка индексации должно сопровождаться изменением порядка индексации тарифов ЖКХ, их снижением, чтобы для социально незащищенных слоев населения коммунальные услуги были доступны", — сказал Силуанов на "правительственном часе" в Госдуме.

"Если мы проиндексируем пенсии по уровню инфляции, нам придется резать другие расходы: в медицине, образовании, в обороне и так далее. В нынешних условиях мы должны подстраивать бюджет под новые реалии, и в этих условиях нельзя отменять действующие важные обязательства, которые мы финансируем", — пояснил министр.

"Предложение Минфина с экономической точки обосновано — это индексация пенсий на уровень 4%. Это целевой уровень инфляции. Если мы будем индексировать наши социальные расходы на целевой уровень инфляции, увидим, что инфляция через 2 года буквально, 2-3 года максимум, достигнет этого показателя, что благоприятно скажется и на пенсионерах, и на инвестиционном климате", — продолжил Силуанов.

"Поэтому наши предложения — уменьшить темпы роста индексации пенсий, поскольку это лучше, чем резать по живому другие расходы", — добавил министр.

"Нужно, на наш взгляд, срочно решать вопрос пенсионного возраста. Это позволит лучше сбалансировать пенсионную систему без повышения страховых взносов", — сказал Силуанов, выступая на "правительственном часе" в Госдуме.

Он напомнил, что в 2018 году предусмотрено повышение ставки страховых взносов с 22% до 26%. "Я думаю, что в нынешних условиях это просто невозможно реализовать… Решение вопроса с возрастом позволит нам не повышать нагрузку на наши предприятия, экономика получит от этого двойной эффект", — добавил глава Минфина.

Власти РФ уже долгое время обсуждают различные варианты повышения пенсионного возраста. Газета "Ведомости" на прошлой неделе сообщила, что Минфин в качестве меры экономии предлагает сделать это уже с 2016 года. Глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев заявлял, что считает повышение пенсионного возраста правильной мерой, но возможность этого нововведения со следующего года требует дополнительной проработки.

Силуанов напомнил, что по действующему законодательству в следующем году пенсии россиян должны быть проиндексированы на 12,2% (прогноз Минфина по инфляции на 2015 год). При этом доходы Пенсионного фонда в пересчете на одного пенсионера по итогам текущего года вырастут лишь на 2%.

"Вопрос — где брать деньги для того, чтобы увеличивать пенсии, как это предусмотрено законодательством?.. Где брать еще эти 10%? Каждый процент увеличения пенсий — это 70 миллиардов рублей. То есть получается, мы в следующем году должны увеличить пенсионное обеспечение примерно если на 12%, то почти на 800 миллиардов рублей", — пояснил министр.

"Мы предлагаем, чтобы уложиться в основные наши параметры бюджета, не допустить разбалансированности, найти расходы на стимулирование роста экономики, проиндексировать пенсии более низкими темпами, чем предусмотрено законодательством", — сказал Силуанов.

При этом он отметил, что в обсуждаемом проекте бюджета на 2016 год пока заложена индексация пенсий на 5,5%.

"Наша позиция остается неизменной: мы считаем, что в настоящее время Россия не готова к повышению пенсионного возраста. Цифры экономии от повышения пенсионного возраста, которые называет министр финансов, не соответствуют действительности", — сказал Исаев.

По словам сенатора, "во всем цивилизованном мире" решение о повышении пенсионного возраста принимается пошагово и постепенно, и даже Россия, оказавшись в 2008 году перед лицом экономического кризиса, "удержалась от соблазна" его повысить. "Но теперь, как только нет денег, их начинают почему-то искать в кармане у пенсионеров. В стране, в конце концов, кроме нефти, есть рыба, есть икра, есть лес, можно повысить цену на бензин на полрубля, и за счет этого решить проблему нехватки в бюджете денег для пенсионеров", — заявил Рязанский.

Он отметил, что повышение пенсионного возраста на полгода, о чем также говорил Минфин, принесёт лишь 36-37 миллиардов рублей экономии, тогда как ежемесячно выплачивается пенсий на 500 миллиардов рублей. "Выход прост — надо не пенсионный возраст повышать, а удалить из обязательной пенсии накопительную часть", — убежден сенатор.

По мнению Рязанского, подойти к решению вопроса о повышении пенсионного возраста не удастся раньше 2020 года.

Минпромторг РФ ранее выступил с предложением создать в России систему дополнительного питания для малообеспеченных слоев населения — так называемые продовольственные электронные карты покупателя.

По этой программе, на специальные банковские карты граждан, которые нуждаются в улучшении своего питания, будут зачисляться средства, которые можно будет тратить на определенные продукты — свежие скоропортящиеся отечественного производства. На импортные продукты и непродовольственные товары средства по программе потратить будет нельзя.

Сберегать средства на продуктовых картах также будет нельзя, однако граждане смогут зачислять на карты свои средства. "Тогда они будут иметь государственный бонус в размере, как мы рассчитываем, 50% от начисленных средств", — указал замглавы Минпромторга.

Он также рассказал, что в программе смогут участвовать любые торговые предприятия. "Единственное требование к торговым объектам — они должны быть подключены к центральной процессинговой системе программы, которую будет администрировать один из крупнейших наших банков", — добавил Евтухов.

Вместе с тем новым инструментом не являются облигации федерального займа (ОФЗ), которые граждане сегодня и так могут купить через профучастников рынка ценных бумаг. Как разъяснили в Минфине, в соответствии с генеральными условиями эмиссии и обращения облигаций федеральных займов, утвержденными постановлением правительства, владельцами ОФЗ всех выпусков могут быть физические лица. При этом физические лица могут приобретать ОФЗ на организованном рынке через лицензированных государством профессиональных участников рынка ценных бумаг.

"В этой связи принятие отдельного закона, допускающего приобретение ОФЗ физическими лицами, не требуется. Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого относятся вопросы государственного долга Российской Федерации, такого законопроекта не разрабатывал и планов по его разработке не имеет", - заявили в пресс-службе.

Ранее сегодня замминистра финансов Алексей Моисеев сообщил журналистам, что в принципе финансовая инфраструктура РФ готова к расширению доступа граждан к покупкам облигаций федерального займа (ОФЗ). По его словам, граждане могут купить ОФЗ через брокерские счета или ИИС (индивидуальные инвестиционные счета).

Вместе с тем, министр отметил, что при падении цен на нефть некоторые трудности могут возникнуть у компаний, занимающихся добычей углеводородов. "При снижении цен на нефть у нефтегазовых компаний, но это уже даже вопрос не по перевозке углеводородного сырья, а по освоению новых месторождений, там действительно могут возникнуть сложности в части где-то свертывания инвестиционных программ, где-то - в переносе сроков", - сказал Мантуров.

Мантуров также заявил, что Минпромторг включил в программу развития судостроения шельфовые проекты.

"Нас председатель правительства поддержал, мы своевременно внесли изменения в госпрограмму, которая и нацелена на развитие новых проектов для освоения шельфа. Там пять направлений, начиная от морских судов, нефтепогрузных платформ, оборудование, включая в том числе и программное обеспечение, где есть определенный дефицит на сегодняшний день российского программного обеспечения для нефтегазовых компаний, - уточнил Мантуров. - Поэтому мы те работы, которые запланировали, будем реализовывать в установленные сроки. Уже внесли все изменения в госпрограмму".

В субботу Мантуров посетил крупнейший в Астрахани судостроительный завод "Лотос", где принял участие в церемонии спуска на воду танкера проекта RST25 "Яков Гунин", построенного для Московского речного пароходства.

RST25 - новый класс танкеров "река-море", предназначенных для перевозки сырой нефти и нефтепродуктов с повышенным классом экологической безопасности и автоматизации.

Сегодня премьер Дмитрий Медведев проведет совещание о повышении эффективности закупок госкорпораций и госкомпаний. В условиях дефицитного бюджета и минимизации тарифного роста государство обнаружило источник экономии в закупках принадлежащих ему активов. В материалах к совещанию (есть у "Ъ") отмечено, что цены закупок госкомпаний "на отдельные виды материалов превышают среднюю рыночную цену от 37% до 295%", на топливо — от 7% до 10%, на продукцию металлургии — до 18%, превышение средних цен в закупках "государственных энергокомпаний" составляет от 28% до 94%, "что приводит к завышению затрат на 80%". При этом объем рынка закупок госкомпаний превышает 17,5 трлн руб.

Обвинения, адресованные госмонополиям, также включают затягивание сроков избавления от непрофильных активов, средства от продажи которых могли бы быть направлены на финансирование их инвестпрограмм (объем электронной приватизации госимущества и активов госкомпаний за четыре года составил лишь 50 млрд руб., 10 млрд руб.— на площадках для госзакупок и 40 млрд руб.— на площадке Российского аукционного дома), и уклонение их от конкурентных закупок: почти в 90% случаев заключается договор с единственным поставщиком.

Проект поручений по итогам совещания содержит два блока предложений. Первый касается сокращения госрасходов — он предполагает правку Бюджетного кодекса, по которой вместо взносов в уставный капитал бюджетные инвестиции в 2016 году предлагается распределять "пообъектно" после заключения договоров, в которых будут описаны цели, сроки, показатели эффективности и ответственность исполнителей. Предполагается и усиление контроля за выполнением ключевых показателей эффективности менеджмента и продажей непрофильных активов. Второй блок предложений в корне меняет политику в области закупок госкомпаний (сейчас регулируется ФЗ-223). По данным "Ъ", на совещании может быть утверждено предложение первого вице-премьера Игоря Шувалова отказаться от развития рынка электронных торговых площадок (ЭТП) в пользу трех-пяти "универсальных" площадок. Им будут переданы все виды госзакупок и закупок госкомпаний любой стоимости, а также торги по продаже имущества банкротов и впоследствии — приватизации.

Речь идет об отобранной в 2009 году пятерке игроков ("Сбербанк-АСТ", "РТС-Тендер", ЕЭТП, ЭТП ММВБ и Агентство по госзаказу Республики Татарстан), обеспечивающих госзакупки по закону о контрактной системе (44-ФЗ). Их полномочия истекли 25 января, затем были пролонгированы допсоглашениями еще на год и теперь будут без конкурса продлены повторно. После пересмотра существующих требований к площадкам будет проведен новый отбор. С учетом необходимости разработки и принятия нормативных актов о порядке его проведения это произойдет не раньше чем через год, к отбору в итоге обещают допустить неограниченное число участников. Впрочем, фактически предложение первого вице-премьера означает закрытие более 200 действующих в этих сегментах площадок. Ранее источники "Ъ" в Минэкономики утверждали, что полностью запретить госкорпорациям проводить закупки на своих площадках правительству "не хватит ни воли, ни ресурсов".

Однако де-факто Белый дом оказался готов признать: обеспечить прозрачность многотриллионного рынка госзаказа торговым площадкам совокупной стоимостью не более 50 млрд руб. не под силу, поэтому нужно оставить пять, контролируя происходящее на них силами госведомств вплоть до ФСБ. В четверг на совещании, где обсуждалась эта реформа, господин Шувалов выражал недовольство бесконтрольной закупочной деятельностью директоров департаментов "Газпрома", подчеркнув, что занимающие эти посты подчиненные Алексея Миллера — мультимиллионеры.

Как сообщил "Ъ" заместитель главы Минэкономики Евгений Елин, по требованию Игоря Шувалова фискальная функция оставшихся на рынке площадок будет усилена — кроме ФАС, уполномоченной следить лишь за правильностью процедур, "присматривать" за сделками, анализируя их раскрытие, содержание и информацию об участниках, будут Минкомсвязь, ФСБ и ФНС. Напомним, что последняя недавно развернула сеть центров обработки данных, позволяющую в реальном времени контролировать своевременность и правильность налоговых платежей.

Банкам, в свою очередь, будет запрещено проводить платежи по договорам закупок (за исключением содержащих гостайну), если данные о них не внесены в реестр в соответствии со вступающим 1 января в силу требованием. Из принятой Госдумой в первом чтении 15 сентября для поддержки малого бизнеса правки закона 223-ФЗ об исчерпывающем перечне и порядке конкурентных способов закупок будет изъято указание о том, что она касается закупок стоимостью до 200 млн руб. В новой конфигурации все закупки, независимо от цены, должны проводиться в электронном виде и быть интегрированы в единую государственную информационную систему. Параллельно будет повышена ответственность за нарушения правил закупок в КоАП.

Как заверил "Ъ" чиновник, принимавший участие в совещании у господина Шувалова в четверг, "госкомпании поддержали" предложения первого вице-премьера. Официально комментировать тему "Ъ" согласились только в "РусГидро", где сообщили, что собственной площадки у компании нет, закупки осуществляются по законам РФ, а данные о них публикуются в обязательном порядке на сайте госзакупок, на официальном интернет-сайте "РусГидро" и на площадке b2b-energo. Доля закупок компании в электронной форме в 2014 году составила 62%, и "трудностей по переводу закупок в электронную форму у "РусГидро" нет". В остальных госкомпаниях отказались от комментариев, объясняя это нежеланием упоминания "в контексте превышения цен на закупки на 300%". Неофициально источник "Ъ" в одной из госкомпаний сообщил, что в ней "поддерживают позицию рабочей группы при ТПП, настаивающей на установлении единых требований функционирования электронных торговых площадок".

По данным Минэкономики, торги по заказу госмонополий и компаний с госучастием в июле проводили 153 электронных площадки (половина из них — с объемом свыше 100 млн руб. в год). 90% всех процедур (на сумму 5,4 трлн руб.) по 223-ФЗ осуществляли десять операторов, половина которых аффилированы с заказчиками, трое подконтрольны офшорам. При этом порядок электронных закупок по закону 223-ФЗ не установлен, и Минэкономики не может их контролировать (см. "Ъ" от 2 марта и 30 июля). Предложение Минэкономики установить единые требования для площадок, проводящих торги по 44-ФЗ и 223-ФЗ, по данным министерства, поддержал также "Газпром", против ограничения площадок для госкорпораций выступал Минфин.

Участники рынка закупок отмечают, что рентабельность ЭТП крупных госкомпаний была минимальной: они создавались не как самостоятельный бизнес, а для обеспечения бизнеса учредителя. По оценке собеседников "Ъ", у пяти крупнейших площадок госкомпаний выручка составляла 1 млрд руб. в год и выше, прибыль — от 300 млн руб. в год. Бизнес лидирующих на рынке корпоративных закупок ЭТП B2B-Center ОАО "Россети" и ЭТП Газпромбанка эксперты оценивают в 5-10 млрд руб. при объеме электронных закупок в 3-5 трлн руб. В целом же объем рынка закупок оценивается в 17,5 трлн руб., из них в электронном виде осуществляется не более 40%. Половина этого объема приходится на корпоративные закупки.

Впрочем, как отметил в разговоре с "Ъ" один из чиновников экономического блока правительства, предложенное господином Шуваловым радикальное волевое решение содержит и некоторое противоречие: государство, по сути, признает, что оно не в состоянии наладить управление госкомпаниями, считает деятельность их менеджмента непрозрачной и потому усиливает контроль госкомпаний. В секретариате Игоря Шувалова от комментариев отказались.

В пятницу в Госдуму внесен законопроект с поправками к закону "О валютном регулировании и валютном контроле" и Кодексу об административных правонарушениях, направленными на борьбу с выводом денег за рубеж. Проект за авторством главы комитета по экономполитике и предпринимательству ГД Анатолия Аксакова вводит обязанность российских физических и юридических лиц (резидентов) обеспечивать возврат на свои банковские счета денежных средств, выданных в виде займов иностранным юрлицам (нерезидентам). Если в сроки, предусмотренные договором займа, деньги не возвращаются, резидентов предложено привлекать к административной ответственности — штрафу в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки (от суммы не зачисленных в срок средств). Альтернативное наказание — взыскание от трех четвертей до всей суммы невозвращенных в Россию денег.

В пояснительной записке к проекту депутат ссылается на поручение президента, хотя оно было дано правительству и ЦБ и касалось повышения эффективности использования бюджетных средств. Господин Аксаков отмечает, что сейчас валютное законодательство не предусматривает требования о репатриации резидентами средств, предоставленных в порядке займов. Этим пробелом пользуются "недобросовестные участники" рынка для вывода денежных средств за рубеж. Ссылаясь на данные ЦБ, депутат сообщает, что на 1 июня 2015 года сумма невозвращенных таким образом средств составляла $30,2 млрд.

Владимир Чикин из Goltsblat BLP отмечает, что закон о валютном регулировании предусматривает схожую обязанность — получить выручку на свой счет за оказанные услуги или поставку товара иностранным контрагентам. "Про займы действительно не говорится ничего,— подтверждает он.— Так что этой лазейкой пользуются для вывода средств в офшоры: выдается заем, по которому платятся проценты, но тело займа не возвращается".

Управляющий партнер адвокатского бюро "Дмитрий Матвеев и партнеры" Дмитрий Матвеев считает, что предложенная законопроектом мера борьбы с выводом средств "разумна" — такие механизмы эффективно работают за рубежом. "Административная ответственность наступает при наличии вины, то есть российское лицо должно будет доказать, что оно сделало все для обеспечения возвратности займа",— поясняет он. Например, предусмотрело в договоре превентивные меры — банковскую гарантию, залог или поручительство.

В случае появления признаков невозвратности, добавляет господин Матвеев, компаниям придется обращаться к должнику с претензией, а затем, возможно, и в суд. Владимир Чикин соглашается: "Механизм будет работать". Юрист отмечает, что для избежания санкций срок займа можно будет продлевать, но для этого придется вносить изменения в паспорт сделки, иначе административной ответственности не миновать. "При этом, если срок продления будет неадекватным и свидетельствующим о нежелании вернуть себе средства, резидент таким образом сам докажет свою вину и может быть привлечен уже к уголовной ответственности за уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств (ст. 193 УК РФ)".

В случае принятия поправок они вступят в силу с момента их официального опубликования.

Значительней всего подорожали рыночные услуги и непродовольственные товары с исключением бензина. Также усилился рост цен на продукты без учета плодоовощной продукции. В августе рост цен в этих секторах потребительского рынка заметно превысил традиционный для данного месяца.

В структуре инфляции произошли изменения. Вклад удорожания услуг в инфляцию понизился (на 0,9 п.п.), так как рост цен на нерегулируемые услуги сдерживается падением платежеспособного спроса населения. Аналогичная ситуация наблюдалась и в кризисном 2009 году.

При этом возрос вклад в инфляцию роста цен на непродовольственные товары (3,7 п.п.) вследствие высокой импортозависимости рынка и снизившейся уже в 2014 году маржи товаропроводящей сети.

В августе значительнее всего подорожали дешевые социально значимые товары с длительным сроком хранения (сахар, масло подсолнечное, крупы и бобовые, макаронные изделия), при том, что на эти товары за годовой период рост цены в 1,4−2,6 раза выше, чем в среднем по группе продовольственных товаров без плодоовощной продукции. Повышение цен на товары данной группы обусловлено высоким спросом со стороны населения с низкими доходами, доля которых выросла.

Также на рост цен на сахар (на 6,9% в августе) повлияло сокращение производства сахара из импортного сырья и товарных запасов. На масло подсолнечное рост внутренних цен подстегивает ориентация производителей на экспорт, а также невысокий урожай подсолнечника второй год подряд.

В августе также продолжили расти цены на хлеб и хлебобулочные изделия при возобновившемся росте цен промышленных производителей на муку.

Значительно подорожали импортозависимые товары, особенно сезонного спроса (одежда и белье, обувь). Также отмечен рост цен на технические товары (электротовары и другие бытовые приборы, телерадиотовары) при активизации спроса на них. Активизировался рост цен на легковые автомобили — на 0,3%, несмотря на падение рынка.

В августе наблюдался сезонный рост цен на услуги образования — на 1,5% (годом ранее — на 1,8%), дошкольного воспитания — на 0,8% (в августе 2014 года — на 0,2 процента).

На большинство остальных видов услуг цены в августе росли медленнее, чем год назад, вследствие снижения платежеспособного спроса.

На регулируемые услуги в августе Росстат продолжил фиксировать повышение тарифов. По оценке Минэкономразвития России, рост тарифов с июля составил 7,1% (0,5% в августе). С начала года рост стоимости услуг — 9,6% (5,1% годом ранее).

На коммунальные услуги за июль-август прирост составил 8,7% (в августе — 0,5%), что в два раза выше прошлогоднего (год назад — прирост на 3,9%) вследствие более высокой индексации тарифов. Жилищные услуги, регулируемые на местах, в августе подорожали на 0,9%, с начала года — на 11,3%.

Науслуги в целом цены и тарифы в августе повысились в среднем на 1,3%. С начала года прирост цен на 3,5 п.п. превысил прошлогодний и составил 9,4%.

В промышленности в отличие от кризиса 2008−2009 годов, когда подогретая спросом высокая динамика цен быстро перешла в глубокую дефляцию, в 2014—2015 годах наблюдается вялая динамика цен, отражая слабый спрос. Характер динамики цен в 2015 году, когда после очередного подъема цен наступает пауза, в основном отражает реакцию на усиление инфляции издержек вследствие падения рубля и слабый спрос.

В Минэкономразвития опубликовали данные по мониторингу ситуации в экономике России за первые восемь месяцев 2015 г. Согласно статистике МЭР в августе уровень реальных доходов населения снизился на 1,1% по сравнению с июлем текущего года и на 4,9% по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. Уровень реальной заработной платы в августе сократился на 1,2% в месячном исчислении и на 9,8% – в годовом.

"Реальные располагаемые доходы (с исключением сезонного фактора) после двухмесячного роста в августе вновь вернулись в область отрицательных значений, снижение составило 1,1%. Реальная заработная плата продолжает снижаться. При этом в августе снижение ускорилось до 1,2% (с исключением сезонного фактора).

На фоне высокой базы августа прошлого года сокращение реальных располагаемых доходов населения усилилось и составило в августе текущего года 4,9% к соответствующему периоду 2014 г. В целом за восемь месяцев реальные располагаемые доходы населения сократились на 3,1%.

Сокращение реальной заработной платы в августе также ускорилось до 9,8% с 9,2% в июле текущего года. В целом за январь-август реальная заработная плата сократилась на 9%".

Участник встречи с Медведевым сказал, что премьер не докладывал о замораживании взносов. Пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова сказала лишь, что «обсуждаются различные варианты, решение будет закреплено в проекте бюджета, который 8 октября вносится в правительство». С президентом замораживание пока не обсуждалось, заявил его пресс-секретарь Дмитрий Песков.

Замораживание накопительных взносов, по расчетам Минфина, в 2016 г. даст бюджету 344 млрд руб. (в 2017 г. – 412 млрд, в 2018 г. – 471 млрд) за счет сокращения трансферта Пенсионному фонду (ПФР). На что именно направят сэкономленное, собеседники «Ведомостей» не уточнили: решится в ближайшее время, говорит один чиновник. Скорее всего, потратят, полагает другой. Но только не на индексацию и не на социальные расходы, уверяют еще двое чиновников.

Мораторий традиционно касается одного года. Это не отмена накопительной пенсии, убеждает один из собеседников «Ведомостей». Новая заморозка стала бы «не очень хорошим решением», говорила председатель ЦБ Эльвира Набиуллина: «Это будет означать, что мы ради решения краткосрочных проблем, затыкания дыр жертвуем долгосрочной перспективой, потому что накопительная часть пенсии создает долгосрочную устойчивость всей пенсионной системы».

Дыру, которую надо заткнуть, Минфин оценивает в 576 млрд руб. – на столько, по его расчетам, необходимо сократить расходы (либо найти дополнительные доходы) в бюджете-2016, чтобы уложиться в дефицит в 3% ВВП (иначе в 2017–2018 гг. предстоит резкий секвестр и исчерпание резервов). Но большинство предложений Минфина не нашли поддержки.

Правительство отказалось повышать НДПИ и пока не решилось на понижение индексации пенсий до 4%, под вопросом и решение не платить пенсию работающим пенсионерам с доходом от 1 млн руб. в год. Сэкономить на гособоронзаказе получилось несколько десятков миллиардов вместо 223 млрд руб. Повышение пенсионного возраста, к которому министр финансов Антон Силуанов призвал в Госдуме, у президента даже не обсуждалось.

В понедельник кабинет министров изыскал порядка 360 млрд руб. доходов за счет дополнительных изъятий у нефтяников (200 млрд), газовиков (100 млрд), «Норникеля» (12 млрд) и ЦБ (50 млрд): но этого недостаточно.

ДВОЙНОЙ УДАР

«Эти 300 млрд руб. – одноразовые», – раскритиковал во вторник бывший министр финансов Алексей Кудрин продление моратория, назвав его «почти предрешенным». Почти 50% из 1,7 трлн руб. средств НПФ вложены в корпоративные облигации и акции (по данным ЦБ на 1 августа), мораторий ухудшит ситуацию с фондированием компаний. Только в этом году в экономику направлены почти 200 млрд руб. накоплений, заморозка не позволит продолжить эти инвестиции, пишет премьеру Национальная ассоциация пенсионных фондов (НАПФ) с просьбой не продлевать мораторий: «Это очевидный вред для государства и граждан».

Удар по экономике будет двойным, если сэкономленное на моратории направить на расходы, а не на сокращение дефицита бюджета, говорил федеральный чиновник: бюджет для финансирования дефицита планирует резко увеличить объем заимствований (с 30 млрд руб. нетто-займов в 2015 г. до 500 млрд в 2016 г.), а государство как заемщик для банков привлекательнее, чем частный сектор. Ситуация для компаний, которые хотели брать займы для своего развития, заметно ухудшится, при этом и доходы населения продолжат падать – скорее всего, возможности индексировать пенсии на уровень инфляции у бюджета не будет ближайшие три года, считает Кудрин: «Мы попали в цугцванг, когда каждый шаг ухудшает ситуацию».

Ее могли бы поправить социальная реформа – переход на адресную соцподдержку, – и повышение пенсионного возраста, считает Кудрин. Нерешительность правительства, которое до сих пор не определилось с пенсионной и налоговой системами, сама по себе тормозит экономическое развитие страны, сказал Кудрин.

ЗАТЫКАНИЕ ДЫР

Впервые накопительные пенсионные взносы были заморожены в 2014 г. – они пошли на выплаты текущих пенсий, сэкономив бюджету часть трансферта ПФР. Экономия отправилась в бюджетный антикризисный резерв, предназначавшийся для поддержки экономики и рынка труда. Антикризисных мер в 2014 г. не понадобилось: резерв был потрачен на поддержку Крыма. Мораторий на накопления 2014 г. правительство объявляло разовой мерой - на год, необходимый для реорганизации негосударственных пенсионных фондов. Однако затем мораторий был продлен еще на 2015 г. На фоне возобновившихся споров о судьбе накопительных взносов, в т. ч. с участием мегарегулятора, отстаивавшего их необходимость, Медведев объявил весной 2015 г., что ликвидации накопительной части пенсии не будет: «Такое решение поддерживается и большинством экспертов, и, самое главное, гражданами нашей страны». Оно, впрочем, не означает, что мораторий не продлится, заявляла тогда социальный вице-премьер Ольга Голодец, последовательно отстаивающая идею ликвидации накоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Ликвидацию объявлять необязательно, можно просто ежегодно продлевать мораторий, рассуждал высокопоставленный чиновник.

В мае снова начала дешеветь нефть, чья доля в доходах бюджета уже достигла постсоветского максимума, превысив половину, прогнозы ее цены ухудшились. В проекте бюджета на 2016 г., который летом и так пришлось пересматривать, в 1,5 раза возрос дефицит, а уже по итогам 2017 г., по расчетам Минфина, не оставалось резервного фонда. К сентябрю на замораживание пенсионных накоплений были готовы уже все, кроме Минэкономразвития, рассказывали несколько чиновников после совещания с президентом на прошлой неделе. Его участники обсуждали разные варианты использования очередного изъятия накопительных взносов. Социальный блок продолжал настаивать, чтобы они шли на индексацию пенсий по фактическому уровню инфляции 2015 г. (ориентировочно 12,2%). Минфин соглашался на замораживание при условии, что сэкономленное пойдет на сокращение дефицита бюджета.

Накопительную пенсию выбрали 28 млн граждан, планируя свое будущее, напоминает НАПФ: «Ежегодно изменять эти правила, «замораживая» сознательный выбор людей, значит подвергать серьезным испытаниям всю правовую конструкцию нашего государства».

В 2015 г. трансферт пенсионной системе из федерального бюджета составит около 2 трлн руб., или порядка 30% расходов на выплату пенсий. При этом уже дважды требовалось его увеличивать: в начале года потребовались дополнительно 285 млрд руб. на индексацию пенсий по инфляции, из-за валютного кризиса оказавшейся выше, чем предполагалось, и на компенсацию недополученных страховых взносов из-за снижения роста фонда оплаты труда. К осени потребовалось еще 124 млрд руб. из-за недобора страховых взносов: они, вопреки плану, почти не растут из-за «просевших» заработков россиян.

В настоящее время, согласно действующему законодательству, гражданские служащие могут проходить обучение на основе государственного заказа на дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации и переподготовка). Механизм следующий: на сайте государственных закупок объявляется конкурс, и различные образовательные организации предлагают свои услуги в зависимости от своей направленности.

Других инструментов обучения на сегодняшний день законом не предусмотрено. По такой программе ежегодно проходят обучение 60,5 тыс. государственных гражданских служащих (примерно 10% от общего количества), включая 400–600 федеральных госслужащих категории «руководители», 40 тыс. государственных служащих субъектов России (примерно 20% от общего количества гражданских служащих субъектов). Подобное обучение госслужащие проходят один раз в 3 года, что, по мнению ведомства, не соответствует требованию президента перейти от системы дополнительного образования к системе обучения на протяжении всего периода пребывания на службе.

Об этом говорится и в подготовленном Минтрудом докладе по итогам исполнения в 2014 году государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих. Так, помимо дополнительного профессионального образования (как отмечает 95% работников кадровых подразделений государственных органов), немаловажную роль играет участие гражданских служащих в семинарах, тренингах, мастер-классах и иных мероприятиях по профессиональному развитию (70%), участие гражданских служащих в мероприятиях по обмену опытом (круглые столы, стажировки), включая наставничество (54%), а также самообразование гражданских служащих (66%). По мнению ведомства, действующая в России система дополнительного профессионального образования гражданских служащих позволяет лишь частично обеспечить потребности государственных органов в получении гражданскими служащими дополнительного профессионального образования.

Директор департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Минтруда Дмитрий Баснак пояснил, что ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» разрабатывался в 2003–2004 годах и на тот момент был по-своему прогрессивен, но прошло более 10 лет и наступило понимание, что положения о профессиональном развитии гражданских служащих требуют совершенствования.

По его мнению, если ориентироваться на нормы действующего закона, то основными инструментами будут только повышение квалификации и переподготовка, поскольку в законе указаны всего две формы обучения.

— Внешняя среда настолько быстро обновляется, что какие-то классические вещи и формализованные моменты можно передать через обучение, но есть огромное множество других форм приобретения знаний, которые сейчас не легитимизированы в законе, — отметил Дмитрий Баснак.

В связи с этим предлагается внести в закон гибкие формы обучения в форме семинаров и тренингов непосредственно на рабочем месте и служебную стажировку, которая сейчас рамочно прописана в законе, но так и не была реализована в должной степени на практике. Задачей законопроекта является создание более широкого инструментария для профессионального развития гражданских служащих.
Читайте еще:


Пешеходов предлагают штрафовать за разговоры по мобильному на «зебре»


— Когда мы опрашиваем работников госорганов, то они говорят, что проводят семинары и тренинги на рабочих местах, но нигде это не прописано и является некой «доброй волей» руководства госоргана, которое осознает необходимость более гибкого и системного обучения персонала на служебном месте. Нам нужно ввести всё это в оборот. Закон должен быть актуализирован и учитывать все моменты. В многих госорганах практикуют обмен знаниями между сотрудниками, но такие вещи должны быть организованы на системной основе. Если это не прописано в законе, то эти инструменты будут использоваться там где есть «добрая воля» руководства, а нам нужно подталкивать к этому всех, чтобы государственные служащие держали высокий стандарт, ведь от знаний госслужащих зависит качество работы государственных органов, — пояснил Дмитрий Баснак.

Сейчас рассматриваются две новые формы обучения. Первая — обучающие мероприятиях, проводимые в форме публичных занятий (семинары, вебинары, тренинги, мастер-классы). Вторая — мероприятия по обмену опытом в ходе служебных стажировок, наставничества, когда государственного служащего можно направить в другой государственный орган, чтобы он прошел стажировку. К примеру, человека планируют назначить на определенный пост и перед назначением его направляют в структуру, которую он возглавит помощником руководителя, или на какую-то другую должность. Таким образом он проходит стажировку, после которой получает назначение. Возможен вариант, когда человек из одного подразделения государственного органа может пройти стажировку в другом.

— Государственный служащий должен набираться теоретического и практического опыта. Образовательная организация не всегда может обучить практическим навыкам. Именно через систему внутренних стажировок можно обеспечить практическую составляющую обучения, — подытожил директор департамента.

Директор Высшей школы государственного управления РАНХиГС Дмитрий Буташин поддерживает идею. Он считает, что нынешняя форма обязательного повышения квалификации должна быть в целом отменена.

— Она должна быть отменена в силу того, что одни делают вид, что идут учиться и получают корочку раз в 3 года, а другие делают вид, что учат и выдают эти корочки. Возникает резонное непонимание того, зачем тогда тратятся деньги, когда на выходе получается сомнительный результат. В принципе сейчас содержащиеся в законе формулировки профессиональной переподготовки и повышения квалификации сужают круг возможных форм обучения, которые нужны сегодня. Сейчас актуально предельно практикоориенитированное обучение по самым актуальным тематикам в прикладном формате. Необходимо наставничество, обмен лучшими практиками, посещение наиболее успешных структур и госорганов, реализовавших какие-то новые инструменты. Должно быть многообразие форм, — считает Дмитрий Буташин.

Ежегодно на обучение государственных служащих выделяются десятки миллионов рублей. Например, в этом году, как ранее писали «Известия», с 30 сентября по 30 октября для ряда федеральных государственных гражданских служащих высшей и главной категории планируется организовать обучение по деловому английскому и русскому языкам, инструментам мотивации сотрудников, навыкам эффективных переговоров, лидерству и навыкам формирования команды (тимбилдинг), вопросам борьбы с коррупцией и многому другому.

"Общий тренд на дедолларизацию, на мой взгляд, нужно продолжать", — сказал Моисеев журналистам.

"Мы были и остаемся жесткими противниками любых ограничений. Мы получаем "парад предложений" в части ограничений на куплю-продажу валюты, но мы неизменно выступаем против. Граждане должны иметь возможность покупать и продавать валюту как им угодно. Но стимулировать появление валютных активов тоже неправильно", — отметил замминистра, отвечая на вопрос о возможности размещения Минфином на внутреннем рынке РФ долговых инструментов, номинированных в иностранной валюте.

Моисеев сообщил, что не знает об обсуждении такой идеи в правительстве. "Не вижу смысла", — сказал он.

По мнению Моисеева, у Минфина есть возможность выйти на внешние рынки при необходимости. Тогда как размещение валютных ОФЗ на внутреннем рынке, по его мнению, будет стимулировать вложения в валютные активы.

"Гражданам, которые не имеют натуральных потоков в валюте, не надо держать активы или пассивы в валюте", — уверен замглавы Минфина.