Не пора ли реформировать пенсионную систему РФ?

Сейчас средства от управления государственной собственностью направляются в виде дивидендов или прибыли от приватизации в бюджет, из которого затем их часть поступает в ПФР в виде трансферта. АНПФ предлагает изменить эту схему: направлять доходы от управления госсобственностью на рынок, который инвестировал бы их и за счет полученной прибыли увеличивал пенсии граждан. Это позволит пополнять пенсионные счета в год на 10 тыс. рублей.

— В начале июля АНПФ отправила в ЦБ, Минфин, Минэкономразвития и ПФР комплексные предложения по модернизации пенсионной системы. В частности, предложения по использованию доходов от управления и приватизации государственной собственности и части прибыли государственных организаций и предприятий естественных монополий для финансирования пенсионных схем. Создана рабочая группа в рамках ассоциации, которая работает над созданием таких инструментов, — рассказал «Известиям» Алексей Денисов.

По его словам, эти средства могут быть использованы для дополнительных поступлений в ПФР сверх того, что сегодня поступает в него из бюджета.

— Важно, чтобы они шли на цели улучшения благосостояния граждан, а не расходовались в рамках бюджета. Также доходы от госимущества могут быть направлены на счета работающих граждан, которые будут инвестироваться в национальную экономику. Что, в свою очередь, будет способствовать достижению темпов роста на уровне мировых, — отметил он.

Пенсионная система России не является сбалансированной: общий трансферт из бюджета в год составляет 3,7 трлн рублей, или 4% от ВВП. Такой значительный объем финансирования является существенной нагрузкой на федеральный бюджет, общий объем которого — 15 трлн. Последние три года в связи со снижением поступлений в казну нефтегазовых доходов правительство было вынуждено «замораживать» перевод в НПФ накопительной части пенсии, которая шла на текущие выплаты пенсионерам вместо формирования инвестиций будущих. Эта ситуация привела к новому витку пенсионной реформы, в разработке которой также принимают участие и НПФ, предлагающие свои варианты улучшения стабильности пенсионной системы.

— Сегодня распределительная пенсия дефицитна на треть. Расходы в более чем 6 трлн покрываются взносами лишь в объеме 4 трлн. Остальное — трансферт из госбюджета. Использование доходов от управления и приватизации государственной собственности — это по самым скромным подсчетам еще 500 млрд, — оценил руководитель аналитической службы АНПФ Евгений Биезбардис.

По его расчетам, в 2017 году доходы от управления госимуществом составят 483 млрд рублей, в 2018-м — 463 млрд, в 2019-м — 432 млрд, а доходы ФНБ — 58,7 млрд, 60,5 млрд и 49,4 млрд. Всего таким образом на пенсионное обеспечение можно направить дополнительно 542 млрд, 524 млрд и 482 млрд соответственно. С учетом числа работающих граждан, их пенсионные счета в год будут пополняться на 10 тыс. рублей — это будущие пенсии россиян.

Любая идея имеет право на обсуждение, подчеркнула в беседе с «Известиями» руководитель направления «Фискальная политика» Экономической экспертной группы Александра Суслина. В данном случае она видит несколько сложностей, связанных с непредсказуемостью дивидендных и тем более приватизационных поступлений, а также нестабильностью доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений.

— Во-первых, бюджету доходов не хватает и так, и в этом контексте убирать часть поступлений в казну вряд ли разумно. Во-вторых, каждый раз в бюджет заносится одна сумма по дивидендам, например, 50% от прибыли, а затем она сильно корректируется. Приватизация — вообще один из самых непредсказуемых источников доходов, — отметила Александра Суслина.

Также важно, что доходность инвестированных в НПФ средств непредсказуема и сильно различается от фонда к фонду, отметила эксперт.

— Контуры пенсионной реформы еще не определены: неясна судьба накопительной пенсии, повышения пенсионного возраста. Не сформирован костяк, на который нанизываются дополнительные опции, — отметила Александра Суслина.

В Минфин России письмо АНПФ уже поступило, сообщили «Известиям» в министерстве.

— Предложения АНПФ о совершенствовании многоуровневой пенсионной системы будут рассмотрены в установленном порядке, — заявил представитель ведомства.

В Минэкономразвития также подтвердили факт получения предложений АНПФ и заявили об их проработке. В пресс-службах ЦБ и ПФР отказались от комментариев.

"Каких-то серьезных рисков, которые были на момент получения Банком России функций ФСФР, сегодня в пенсионной системе нет", — сказал он, отвечая на вопросы депутатов. Был "достаточно жесткий отсев" и из 104 негосударственных пенсионных фондов, которые работали с накопительным компонентом, в систему гарантирования пенсионных накоплений попали лишь 39 таких фондов, напомнил он первый замглавы ЦБ.

"Мы обеспечиваем надзор за функционированием этих фондов и предпринимаем в случае необходимости определенные надзорные меры для того, чтобы они действовали в соответствии с законодательством", — сказал Швецов. По его словам, ЦБ осуществляет постоянный мониторинг реализации инвестиционных стратегий со стороны пенсионных фондов и в тестовом режиме проводит стресс-тестирование выполнения обязательств НПФ в случае наступления различных макроэкономических сценариев.

Контроль всех участников рынка

"Плюс к этому мы очень внимательно следим за уровнями рейтинга, которые допустимо использовать НПФ при инвестировании в различные классы активов", — продолжил первый зампред ЦБ. С 14 июля закончился переходный период, и Банк России не использует больше в своих актах рейтинги "большой тройки" международных агентств, а использует рейтинги российских агентств. "И мы провели большую работу по валидации методологии российских рейтинговых агентств. И поверьте, что наш подход обеспечивает сегодня качество рейтинговой информации", — заверил Швецов.

ЦБ, по его словам, "достаточно серьезно" смотрит на качество происхождения капиталов у НПФ (кто внес эти капиталы, откуда они происходят) и предъявляет "достаточно серьезные требования" к менеджменту пенсионных фондов и их управляющих компаний, а также к условиям, на которых эти компании принимают от фондов средства в управление.

"Мы очень серьезно смотрим на то, как работают спецдепозитарии. Это институты, которые гарантируют, что управляющие компании и НПФ не вступают в сговор, и исполняют все инвестиционные декларации, предусмотренные законодательством", — пояснил он.

"В совокупности все эти меры, понимание Банком России бизнес-модели НПФ гарантирует, что остались только устойчивые игроки, у которых есть определенная стратегия, направленная не на то, чтобы "схватить деньги и убежать", а на нормальное ведение бизнеса. И настройка этой пенсионной системы с помощью этого законопроекта создаст стимулы для того, чтобы инвестиции НПФ в российскую экономику имели больший срок — а именно "длинные" деньги нужны российской экономике — а, следовательно, и большую доходность", — резюмировал Швецов.

"Несмотря на поздний старт по этому вопросу, предлагается ввести достаточно длительный переходный период. Начать его предлагается с 2019 года, чтобы пошагово достичь выхода на пенсию в 65 лет для мужчин в 2028 году и в 63 года для женщин — в 2034 году", — сказал Медведев на заседании кабинета министров.

Уточняется, что россияне, работающие в особых климатических условиях, например в районах Крайнего Севера, будут пошагово выходить на пенсию в 60 лет (мужчины) и 58 лет (женщины).

Сейчас стандартный возраст выхода на пенсию в России составляет 60 и 55 лет у мужчин и женщин соответственно, прописанный в законе пенсионный возраст установили еще в 1930-х годах.

Вопрос о повышении пенсионного возраста обсуждается уже довольно давно. Необходимость этого обуславливается выросшей продолжительностью жизни и невозможностью обеспечить достойную пенсию в условиях, когда количество работающих в стране уменьшается, а число пенсионеров, напротив, растет. Сегодня в большинстве стран мира пенсионный возраст составляет 60-65 лет.